2023-06-28 09:46:40
日前，楊凌示范區(qū)管委會辦公室印發(fā)《楊凌示范區(qū)2023年深化“放管服”改革工作要點》，推出23項舉措，持續(xù)推進政府職能轉變和“放管服”改革，扎實開展營商環(huán)境突破年活動，聚焦重點領域改革創(chuàng)新、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質量，服出便利和實惠，為譜寫示范區(qū)高質量發(fā)展新篇章助力賦能。
1、開展“放管服”改革創(chuàng)新試點
圍繞更好利企便民、激發(fā)市場活力、服務高質量發(fā)展，進一步深化“放管服”改革創(chuàng)新試點，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。
“簡政放權”領域重點圍繞優(yōu)化市場準入準營環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標準地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。
“放管結合”領域重點圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、審管聯(lián)動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新。
“優(yōu)化服務”領域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產(chǎn)登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新。
2、深化相對集中行政許可權改革
充分發(fā)揮事權集中優(yōu)勢推進集成高效審批，以優(yōu)化流程、公開標準、規(guī)范審批為重點，積極開展并聯(lián)審批、不見面審批等，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間持續(xù)壓減。
按照省上統(tǒng)一安排對相對集中行政許可權改革推進情況實施“回頭看”，對改革推進有力的先進典型總結經(jīng)驗、復制推廣，對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。
示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級要對標省政務服務事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統(tǒng)一的事項劃轉承接目錄，保證市縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。未劃轉事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。
3、實施行政許可和行政備案事項清單管理
加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。
以《楊凌示范區(qū)行政許可事項清單》為基礎，全面實施行政許可事項清單管理，加快制定行政許可實施規(guī)范、更新辦事指南，依法嚴格把關，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。
依法編制完成權責界限清晰的市、縣兩級行政備案事項清單，示范區(qū)各業(yè)務主管部門制定并公布行政備案實施規(guī)范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素。將行政備案事項全部納入全省政務服務事項平臺統(tǒng)一管理，并依托示范區(qū)一體化政務服務平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。
4、高質量精準承接省級賦權
加強放權賦能工作研究，緊盯楊凌自貿片區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的賦權工作，研究提出賦權事項篩選及事項辦理等有關問題的建議，圍繞涉農事權需求，及時向省上有關部門溝通匯報，推動賦權更加科學、精準。
配合省上做好省級賦權事項全面評估工作，結合實際情況，對照省級賦權指導目錄，逐一研判、高效承接，形成差異化、針對性事權承接清單，確保相關事項“接得住”“用得好”。對承接的委托下放事權同步加強事中事后監(jiān)管，有效落實主管部門監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風險。
5、強化公平公正監(jiān)管
優(yōu)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。
建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，動態(tài)完善執(zhí)法人員信息，常態(tài)化錄入監(jiān)管行為，及時辦理省上轉辦的預警信息。完善社會信用體系建設，加快在市場監(jiān)管、稅收管理等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。
大力推進跨部門綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準化。建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。
全面推進包容審慎監(jiān)管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域，按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質量。
已劃轉行政審批局實施集中審批事項的審管聯(lián)動，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互動機制，實現(xiàn)部門信息互認、共享、共用。
6、優(yōu)化提升政務服務水平
以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限，推動企業(yè)開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。
依托全省電子印章系統(tǒng)，推進證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應歸盡歸”。推進已建政務移動應用向“秦務員”平臺移動端整合遷移，新增應用全部依托“秦務員”進行建設。
不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，實現(xiàn)示范區(qū)12345政務服務便民熱線和自建政務服務系統(tǒng)接入省級“秦務員”平臺“好差評”系統(tǒng)，統(tǒng)一實施評價，信息雙向推送。
試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復書面反饋。
7、推進“一件事一次辦”集成改革
聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域，拓展服務內容、擴大事項范圍，加快推進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務融合，不斷提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同整合，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現(xiàn)全流程、全事項上線，不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等準確、及時發(fā)布“一件事一次辦”相關信息，提高平臺知曉率和使用率。
圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業(yè)務梳理，10月底實現(xiàn)全流程上線運行，11月底評估總結。
8、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展
加快轉變政府職能，強化政府自身建設，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營商環(huán)境、支持服務民營經(jīng)濟，促進示范區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
深入開展營商環(huán)境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
落實全省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會重點任務并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快省委省政府《大力服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業(yè)融資難題。
推廣電子政務外網(wǎng)應用。加快數(shù)字政府建設，推進各部門辦文、辦會、辦事等協(xié)同辦公系統(tǒng)向“秦政通”政務一體化協(xié)同辦公平臺整合，實現(xiàn)各類政務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。迭代升級示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，推進行政審批、公共服務類移動應用向“秦務員”一體化政務服務平臺整合。
推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實行遠程異地評標常態(tài)化運行。推進數(shù)字證書在公共資源交易領域跨地區(qū)、跨平臺互認。在工程建設招投標領域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金。
全面加強政府自身建設，堅持依法行政，建設法治政府；提升治理能力，增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領，建設效能政府；強化行政權力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，建設廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
記者：魏爭亮
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