2023-07-14 16:33:11
關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險
和種植收入保險實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知
財金〔2023〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》和國務(wù)院2023年重點(diǎn)工作有關(guān)要求，為推動提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，支持鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)保障國家糧食安全，現(xiàn)就擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。
二、基本原則
（一）堅持自主自愿。實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。
（二）堅持穩(wěn)妥有序。地方財政部門應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等情況，適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，將轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保險保障范圍，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)妥有序，量力而行、盡力而為，強(qiáng)化預(yù)算約束，及時足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，循序漸進(jìn)、因地制宜擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。
（三）堅持高質(zhì)高效。地方財政部門要切實(shí)履行轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作小組牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)協(xié)同，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、高質(zhì)高效落實(shí)政策要求，提高財政資金使用效益，確保政策精準(zhǔn)滴灌，推動實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實(shí)提升種糧農(nóng)戶政策知曉度和滿意度。
（四）堅持依法合規(guī)。保險監(jiān)管部門要監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)重合同、守信用，及時足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。嚴(yán)禁虛構(gòu)或虛增保險標(biāo)的或者以同一保險標(biāo)的進(jìn)行多次投保，嚴(yán)禁通過虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退保、截留或者代領(lǐng)或者挪用賠款、挪用經(jīng)營費(fèi)用等方式?jīng)_銷投保農(nóng)戶繳納保費(fèi)或者財政補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫或限制投保。
（五）堅持風(fēng)險可控。各地應(yīng)完善風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化承保機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，強(qiáng)化風(fēng)險減量管理，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制。同時，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控體系，有效防范和化解風(fēng)險。
（六）堅持創(chuàng)新賦能。鼓勵各地探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，助力健全農(nóng)村信用體系。同時，進(jìn)一步夯實(shí)保單級大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化、科技化水平，有效規(guī)避道德風(fēng)險。
三、補(bǔ)貼方案
（一）保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
（二）實(shí)施地區(qū)為全國各產(chǎn)糧大縣。具體作物品種和保險產(chǎn)品由省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣種植實(shí)際情況和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)確定。產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。
（三）完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（四）補(bǔ)貼比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在省級財政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)（不含大連市）補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。
四、保險方案
（一）完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。
（二）保險費(fèi)率按照保本微利原則厘定。承保機(jī)構(gòu)公平合理擬定保險費(fèi)率，省級財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)戶代表和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見。
（三）地方財政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度及簽單情況，及時向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。
（四）保險監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
（五）承保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范費(fèi)用列支，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續(xù)加強(qiáng)費(fèi)用管控，向成本管理要效益，確保農(nóng)業(yè)保險綜合費(fèi)用率不高于20%。
（六）承保機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)承保理賠信息管理，著重提高農(nóng)戶信息采集準(zhǔn)確度，確保財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金、保險賠款精準(zhǔn)到達(dá)每一個受災(zāi)農(nóng)戶。
五、其他事項(xiàng)
（一）省級財政部門應(yīng)于2023年7月30日前，將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請和結(jié)算程序及時間要求執(zhí)行《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）。
（二）各地要高度重視擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。
（三）本通知自2023年1月1日起施行。
附件：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費(fèi)補(bǔ)貼測算表
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家金融監(jiān)督管理總局
2023年7月7日
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