2023-07-20 09:44:25
為貫徹落實(shí)2023年中央1號(hào)文件部署要求，更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高耕地利用效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法
2023年中央一號(hào)文件明確提出“總結(jié)地方‘小田并大田’等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題”。
按照《指導(dǎo)意見》提出的總體要求，此次試點(diǎn)緊扣處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，以更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
鼓勵(lì)采取“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”方式
對(duì)于因地制宜探索路徑，《指導(dǎo)意見》明確提出，采取“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”方式解決承包地細(xì)碎化，具有風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地采取這一方式結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目組織實(shí)施。
對(duì)于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，實(shí)現(xiàn)按戶連片經(jīng)營(yíng)，解決耕種不便等問題。
對(duì)于多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設(shè)置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營(yíng)的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中連片經(jīng)營(yíng)的租種區(qū)等方式，滿足不同主體解決承包地細(xì)碎化的多元需求。
堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，把選擇權(quán)交給農(nóng)民
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地組織開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務(wù)等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，不得損害農(nóng)民權(quán)益。
要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
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