2023-07-31 08:53:26
關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
財社〔2023〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對原資金管理辦法進(jìn)行了修訂并形成了《中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
財政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年6月29日
附件
中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方做好農(nóng)村低收入群體等重點對象基本住房安全保障工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村危房改造（含農(nóng)房抗震改造，下同）的相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在農(nóng)村危房改造政策實施期內(nèi)，中央財政設(shè)立用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金。
補(bǔ)助資金實施期限至2025年12月31日。期滿前財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要，組織開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條補(bǔ)助資金分配使用遵循以下原則：
（一）科學(xué)合理，公正客觀。科學(xué)合理分配補(bǔ)助資金，確保公平、公正、公開，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
（二）突出重點，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村低收入群體等重點對象的基本住房安全問題。
（三）注重績效，規(guī)范管理。對補(bǔ)助資金實施全過程績效管理，適時開展績效評價，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)助對象審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作。
第四條補(bǔ)助資金由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。
財政部負(fù)責(zé)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定資金分配方案，下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算，同步下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)；對資金測算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)村危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定農(nóng)村危房改造年度綜合績效評價方案并組織開展年度綜合績效評價；對資金測算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)地方做好危房改造組織實施工作；管理全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)并與相關(guān)部門共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。
第五條補(bǔ)助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。農(nóng)村低收入群體等重點對象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費；其他不符合規(guī)定的支出。
第六條補(bǔ)助資金采用因素法分配。主要考慮需求因素、財力因素和績效因素等，其中需求因素主要考慮各地保障對象數(shù)量，重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：
其中：某地分配系數(shù)=該地需求系數(shù)×該地財力系數(shù)×該地績效系數(shù)。
在每年分配資金時，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署及管理改革要求，可據(jù)情對具體分配因素及其分配權(quán)重、變化幅度等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部會同有關(guān)部門對各地農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障情況進(jìn)行綜合績效評價，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查或組織地方開展交叉檢查，績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤。
第七條財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按規(guī)定時間提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算；在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后規(guī)定時間內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金，并同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)。下達(dá)的資金文件及績效目標(biāo)一并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第八條農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金管理。省級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同制定本地農(nóng)村危房改造資金分配方案。
省級財政部門應(yīng)于規(guī)定時限內(nèi)將資金分配方案報財政部備案后正式分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。經(jīng)備案后的分配方案，在執(zhí)行過程中有調(diào)整的，需按程序重新備案。
第九條地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)職能參與本地區(qū)補(bǔ)助資金分配，加強(qiáng)同民政、鄉(xiāng)村振興部門工作對接和信息共享，做好農(nóng)村低收入群體等重點對象年度住房安全動態(tài)監(jiān)測，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作組織實施和綜合績效評價?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好質(zhì)量安全和農(nóng)戶檔案等管理工作。
地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理等工作。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門應(yīng)當(dāng)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。工作過程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級部門報告，并對有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報。
第十條縣級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實際情況分階段按比例或竣工驗收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。
第十一條地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實采取措施，加快補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）、《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）等規(guī)定執(zhí)行。
第十二條地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同財政部門建立健全農(nóng)村危房改造工作監(jiān)管機(jī)制。對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象的申請、評議、審核、審批和實際補(bǔ)助水平等情況，要實行公示公告制度。
第十三條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，依職責(zé)組織做好區(qū)域績效目標(biāo)分解下達(dá)、績效監(jiān)控及績效評價工作，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。年度預(yù)算執(zhí)行終了時，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展績效自評和綜合績效評價；根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。綜合績效評價和重點績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第十四條地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
財政部各地監(jiān)管局按照財政部統(tǒng)一部署和固有職責(zé)對補(bǔ)助資金實施監(jiān)管。
第十五條各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十六條各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對象收取任何管理費用。
各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十七條分配到脫貧縣及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的補(bǔ)助資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）等有關(guān)文件規(guī)定使用管理。
第十八條各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第十九條本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2022〕42號）同時廢止。
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