2023-08-14 08:57:53
針對京津冀、東北等地的洪澇災(zāi)情，11日，國家防總、應(yīng)急管理部等部門再次進(jìn)行了視頻會商調(diào)度。
目前，海河流域洪水正高水位過境天津，天津市的行洪工作仍在繼續(xù)。
可能不少人注意到了，相關(guān)報道中出現(xiàn)了不少水利相關(guān)專業(yè)術(shù)語，比如泄洪、行洪、蓄滯洪區(qū)……這些詞都是什么意思？蓄滯洪區(qū)可以隨便啟用嗎？為了防范洪水，是不是可以讓蓄滯洪區(qū)的土地資源閑置呢？
一些概念
洪水來襲，一般會優(yōu)先考慮用水庫攔蓄，攔蓄就是把水控制在水庫中。
泄洪是指由于水庫上游持續(xù)性強(qiáng)降雨導(dǎo)致水庫超過一定水位（汛限水位），為避免水漫洪溢，或庫壩、堤堰潰塌而造成嚴(yán)重的災(zāi)害，采取的開閘向下游河道排泄洪水的調(diào)度措施，保證水庫大壩安全。
當(dāng)特大洪水來襲時，棄守灘上圩堤和民埝，使大洪水在兩岸大堤間暢行的措施，稱為行洪。
如果利用堤防和河道泄洪、運(yùn)用水庫攔蓄洪水，仍不能控制洪水，再適時啟用蓄滯洪區(qū)，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災(zāi)害總體損失。
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)。
洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)；
防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)；
蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。
蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分，是防御大洪水的一張“底牌”。中國水電水利科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任呂娟介紹說，當(dāng)大洪水來時，河道里裝不下，為了避免淹到一些經(jīng)濟(jì)區(qū)、住宅區(qū)、農(nóng)田等，就提前開辟了蓄滯洪區(qū)，等待著洪水到來把它引進(jìn)去，待防洪情況許可時，再有序安全地向外排放。
在《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》中，全國共有98處國家蓄滯洪區(qū)，其中，海河流域就涵蓋了28處，總面積約1.04萬平方公里，總?cè)莘e約198億立方米。
△海河流域蓄滯洪區(qū)名錄 圖片源自《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》
此次海河流域遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，天津、河北、河南先后啟用了海河流域8個國家蓄滯洪區(qū)，發(fā)揮了重要作用。
據(jù)了解，此次8個蓄滯洪區(qū)的總進(jìn)洪量達(dá)到40億立方米左右。中國水電水利科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任呂娟說：“在我國，裝1億立方米水的水庫就是大型水利工程了，可以設(shè)想40億立方米的進(jìn)洪量，如果沒有蓄滯洪區(qū)，都傾瀉到海河流域里，會造成多大的災(zāi)害。所以8個蓄滯洪區(qū)這次大大減輕了海河流域的損失?！?/p>
一些疑問
■ 已經(jīng)有了堤防工程，為什么還需要蓄滯洪區(qū)呢？
這是因為洪水出山進(jìn)入平原，主要靠堤防約束，但是堤防不可能無限加高，堤防越高，安全風(fēng)險越大。所以當(dāng)洪水太大，超過堤防防御能力時，啟用蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水，便成為防洪的必然需要。
■蓄滯洪區(qū)可以隨便啟用嗎？
當(dāng)然不可以。蓄滯洪區(qū)的啟用按照既定的流域或區(qū)域防御洪水調(diào)度方案實施，其啟用條件是：當(dāng)某防洪重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪安全受到威脅時，按照調(diào)度權(quán)限，根據(jù)防御洪水調(diào)度方案，由相應(yīng)的人民政府、防汛指揮部下達(dá)啟用命令，由蓄滯洪區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)組織實施。
為確保蓄滯洪區(qū)啟用安全，要提前做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)預(yù)報研判提前發(fā)布預(yù)警，提醒做好轉(zhuǎn)移撤離和安置準(zhǔn)備，組織相關(guān)部門在指定分洪時間前將人員撤離轉(zhuǎn)移。
■ 使用蓄滯洪區(qū)，需要補(bǔ)償嗎？
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。2000年出臺的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有詳細(xì)的說明。
8月9日，財政部、水利部緊急預(yù)撥10億元，對國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用期間群眾的農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械等水毀損失予以補(bǔ)償，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
■為了防范洪水，是不是可以讓蓄滯洪區(qū)的土地資源閑置呢？
答案是不。2009年國務(wù)院批復(fù)了《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，確定了蓄滯洪區(qū)的管理體制、人口、土地、產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式和政策措施，在保障行洪安全的同時做到不浪費(fèi)土地資源。
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。
蓄滯洪區(qū)既是重要的防洪設(shè)施，又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存的家園。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理既要考慮分洪需要，也要保障區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活和發(fā)展需求。因此，在加強(qiáng)區(qū)內(nèi)蓄洪控制工程體系和生命財產(chǎn)安全保障體系建設(shè)的同時，還應(yīng)注重采用科學(xué)的土地利用方式和發(fā)展模式，保證能夠正常啟用，啟用后居民損失可控。
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