2023-09-05 11:04:15
“最重要的是‘干’，在改革創(chuàng)新中干！真正把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。”8月30日，在重慶新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，重慶市政府副市長(zhǎng)鄭向東擲地有聲地說(shuō)道。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。如何把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集體有收入、農(nóng)民能致富？近年來(lái)，重慶各地立足資源稟賦，堅(jiān)守“為農(nóng)服務(wù)”初心，把基層組織威信樹起來(lái)，把農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，在探索發(fā)展中“長(zhǎng)”出體系、“逼”出辦法、“磨”出路子，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。
“長(zhǎng)”出來(lái)的體系
2019年以前，地處山區(qū)的忠縣拔山鎮(zhèn)高陽(yáng)村戴著一頂“窮帽子”，全村耕地2984畝，共有857戶、2759人，村集體經(jīng)濟(jì)收入只有幾千元。窮則思變，高陽(yáng)村成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，動(dòng)員村民入股，第一件事，就是建立1個(gè)種植基地，經(jīng)營(yíng)700畝土地，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入76萬(wàn)元。
隨后，高陽(yáng)村又打開思路，開辦起農(nóng)資超市、便民超市、郵政快遞超市?！拔覀兇咫x場(chǎng)鎮(zhèn)集市遠(yuǎn)，村民以前買包1塊5毛錢的鹽，來(lái)回要花7塊錢的車費(fèi)。”村黨支部書記劉桂淑介紹，村里自辦超市后，村民購(gòu)物方便還不貴，對(duì)行動(dòng)不便的老人，村干部還會(huì)主動(dòng)服務(wù)送物資上門。
與此同時(shí)，高陽(yáng)村以創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)為抓手，帶領(lǐng)村民為本村和附近村鎮(zhèn)提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)村宴席服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)租賃服務(wù)等。35歲的劉桂淑凡事干在先、走在前，她跟著廚師學(xué)手藝，親自上陣辦宴席，“臉上一抹一把油”；報(bào)名考駕照，操作旋耕機(jī)、收割機(jī)，“成了熟練農(nóng)機(jī)手”……一股勇往直前的闖勁兒，帶領(lǐng)高陽(yáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2022年，村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)141萬(wàn)元。
同樣處于山區(qū)的巴南區(qū)魚池村則是另一番景象，年輕人多外出務(wù)工，“老村民”在家留守。村黨委書記文承軍發(fā)起《云上魚池》村歌創(chuàng)作，不僅凝聚起“老村民”的心，還串聯(lián)起了“云村民”“新村民”“榮譽(yù)村民”，匯聚各類專家、企業(yè)家、技術(shù)人才等共同出謀劃策，“四民”協(xié)力共興魚池村。文承軍說(shuō)：“‘新村民’‘榮譽(yù)村民’營(yíng)造了新興業(yè)態(tài)，重新發(fā)掘了鄉(xiāng)村價(jià)值；‘云村民’則通過線上線下推介，破圈盤活‘沉睡’的鄉(xiāng)村資源。”
近年來(lái)，重慶按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村資源要素，讓改革紅利惠及更多農(nóng)民。今年，重慶把強(qiáng)村富民促增收作為“千萬(wàn)農(nóng)民增收致富促進(jìn)行動(dòng)”的首要舉措，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。而這種基于自身資源優(yōu)勢(shì)“長(zhǎng)出來(lái)的體系”，通過社會(huì)化的廣泛參與，有規(guī)則、可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，具有接地氣、能生長(zhǎng)的強(qiáng)大生命力。
“逼”出來(lái)的辦法
“過去我們有田不想種，現(xiàn)在旱地大家都搶著種?！闭劶按謇锏淖兓?，大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)虹村76歲的唐應(yīng)全說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)后，每戶只剩下房前屋后的兩三分土地種植蔬菜，看不到一塊空著的田土。
今年4月，大足區(qū)率先在長(zhǎng)虹村啟動(dòng)實(shí)施“五合一”綜合改革，村里2600畝田、1000畝土、288畝低效園林地，經(jīng)綜合整治后，實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種，徹底消滅了撂荒地。
所謂“五合一”綜合改革，即在原有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，疊加了全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、農(nóng)村宅基地騰退、農(nóng)村土地承包精準(zhǔn)確權(quán)等4項(xiàng)改革，這也是大足區(qū)農(nóng)村改革的“一號(hào)工程”。
唐應(yīng)全坦言，現(xiàn)在的日子很幸福：“土地租金可觀，一畝田每年600元，一畝土每年300元。務(wù)工收入也不錯(cuò)，業(yè)主聘請(qǐng)，一年能掙2萬(wàn)多元。”
據(jù)了解，大足區(qū)實(shí)施“五合一”改革的目的，就是促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，從而解決過去各部門在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中各自為政、力量分散、效果不佳的問題。
問題倒逼辦法，在清楚資源邊界、政策邊界以及能力邊界的情況下，重慶鼓勵(lì)各地有規(guī)則地進(jìn)行改革。為讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來(lái)，忠縣新立鎮(zhèn)將數(shù)智服務(wù)平臺(tái)與重慶土交所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)全面對(duì)接，村集體和村民將閑置資產(chǎn)、閑置農(nóng)房和宅基地、承包地等流轉(zhuǎn)交易需求信息一鍵推送到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易，靈活、便捷、高效。截至8月底，新立鎮(zhèn)已完成存量土地流轉(zhuǎn)交易23宗，合計(jì)2299.6萬(wàn)元。
大足區(qū)和忠縣只是重慶改革創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。重慶以“三化”（一體化、規(guī)范化、數(shù)智化）集成為抓手，構(gòu)建完善“市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”四級(jí)流轉(zhuǎn)交易體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)企業(yè)化改造。同時(shí)，圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地制度深化、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面改革試點(diǎn)探索，有效落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)1520萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)率42%；培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織約1.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)1117萬(wàn)畝次。
“磨”出來(lái)的路子
眼下，又到稻谷成熟豐收季。忠縣馬灌鎮(zhèn)的焦興武再也不擔(dān)心家中缺勞動(dòng)力了。一個(gè)電話，馬灌鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心的收割機(jī)便上門了。“突突突”，收割機(jī)在稻田中切割、脫粒、稻稈還田，不到半小時(shí)，金燦燦的谷粒便在家門口堆成了小山。
近年來(lái)，針對(duì)土地分散、缺少勞動(dòng)力的小農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，忠縣探索實(shí)踐“1+9+100+N”基層供銷農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立1個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)、9個(gè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心、100個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社，銜接N個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理單元”，形成“管理平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度、服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、星級(jí)社鏈接經(jīng)營(yíng)主體、聯(lián)合創(chuàng)建管理單元”的分級(jí)管理運(yùn)行格局。
馬灌鎮(zhèn)供銷社率先成立全縣第一家區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心，購(gòu)置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，建立“農(nóng)資+科技+服務(wù)”體系。今年，該中心簽單3000余份，托管土地2萬(wàn)余畝，服務(wù)面積6.8萬(wàn)畝次，服務(wù)收入預(yù)計(jì)突破280萬(wàn)元。
“開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既能幫助小農(nóng)戶等主體降低成本、提高產(chǎn)量、增加收入，又解決了當(dāng)下農(nóng)村‘誰(shuí)來(lái)種地’‘如何種地’問題。” 忠縣供銷社副主任郝義樹說(shuō)。
“吵”出來(lái)的規(guī)則，“逼”出來(lái)的辦法，“磨”出來(lái)的路子，才是最有效的。銅梁區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，面臨“三農(nóng)”整體投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高、利益分配機(jī)制不活三大問題，該區(qū)深入調(diào)研后，以“巴岳農(nóng)莊”試點(diǎn)破題，抓住“搭平臺(tái)聚要素”“強(qiáng)管理重經(jīng)營(yíng)”“建機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走出一條強(qiáng)村富民新路子。
當(dāng)前，重慶已建立起各區(qū)縣黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負(fù)責(zé)的工作體系，形成齊抓共管、通力協(xié)作、一體作戰(zhàn)的工作格局。在各區(qū)縣全面推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)有效分離，結(jié)合實(shí)際，多種形式探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作路徑，推行現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市9200個(gè)村、8.5萬(wàn)個(gè)組已全面完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，確立了以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架，98%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成登記賦碼。上半年，全市村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以上村分別占73%、47%，巴南、沙坪壩、梁平、城口、墊江、武隆、石柱等7個(gè)區(qū)縣已開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，全市交易額3.48億元。
接下來(lái)重慶將進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織提效能，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管出實(shí)招，探索集體經(jīng)濟(jì)路徑答新題，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”摸底，整合“村村旺”“渝農(nóng)金管”“為村耕耘者”等平臺(tái)，探索強(qiáng)村公司改革，推動(dòng)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，堅(jiān)決遏制耕地撂荒，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，提高耕地質(zhì)量。
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