2023-12-05 15:24:31
民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程。
黨的十八大以來，黨中央高度重視食品安全工作，強(qiáng)調(diào)要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保人民群眾“舌尖上的安全”。
在近日國家衛(wèi)生健康委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)健委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估司副司長田建新介紹，我國目前已制定發(fā)布1563項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條覆蓋。
“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是守護(hù)‘舌尖上的安全’的重要措施。”全國人大代表、三全食品股份有限公司董事長陳南多年來一直關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，他建議進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各類食品標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接、相輔相成，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
織密食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)
“標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的重要法規(guī)依據(jù)，‘最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)’也是我國食品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求的重要內(nèi)容。”田建新介紹，國家衛(wèi)健委持續(xù)優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)管理體系。截至目前，共發(fā)布1563項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及安全指標(biāo)2.3萬余項(xiàng)，這些指標(biāo)涵蓋了我國居民消費(fèi)的所有30大類340個(gè)小類食品，包括了影響居民飲食安全的主要健康危害因素，覆蓋了從食品原料、生產(chǎn)加工到最終產(chǎn)品的全過程。
對(duì)于消費(fèi)者不太容易關(guān)注到的一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)，我國也通過織密標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)對(duì)其進(jìn)行管控。
田建新舉例稱，比如我們?nèi)粘Ｊ褂玫囊淮涡约埍蚴称钒b袋，上面會(huì)有印刷字體或圖案，今年新發(fā)布的食品接觸材料及制品用油墨國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印刷油墨里的重金屬含量進(jìn)行限定，這也使得我國成為繼瑞士和德國之后，國際上第三個(gè)用標(biāo)準(zhǔn)來管控食品接觸材料用油墨的國家。
“自2013年起，國家有關(guān)部門便全面啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，對(duì)將近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理、修訂、整合。從整體看，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本解決了標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題?！钡惸贤瑫r(shí)發(fā)現(xiàn)，我國食品分類系統(tǒng)繁多，由于沒有統(tǒng)一的食品分類標(biāo)準(zhǔn)，只能按照對(duì)應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這可能造成企業(yè)在使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，因標(biāo)準(zhǔn)分類不一致，引起理解偏差，由此帶來一定的食品安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
“由于食品不同分類，其生產(chǎn)所使用的食品添加劑的范圍和限量截然不同，這可能造成部分企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)時(shí)只選用對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)條款?！睂?duì)此，陳南建議，要通過制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有與食品工業(yè)發(fā)展有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強(qiáng)部門協(xié)作配合，避免“標(biāo)準(zhǔn)打架”，推動(dòng)各類食品標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接、相輔相成。還應(yīng)盡快統(tǒng)一食品分類標(biāo)準(zhǔn)，這樣可有效提升標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，避免相應(yīng)的食品安全管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。
完善懲罰性賠償制度
食品安全關(guān)系到廣大群眾身體健康和生命安全，近年來，相關(guān)部門始終保持對(duì)食品安全犯罪高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處已成為打擊食品安全犯罪活動(dòng)的常態(tài)。
民事訴訟法規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和檢察機(jī)關(guān)等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織對(duì)于食品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，可以向人民法院提起民事公益訴訟。
全國人大代表、重慶琪金食品集團(tuán)有限公司董事長林其鑫注意到，當(dāng)前在司法實(shí)踐中，食品安全民事公益訴訟案件越來越常見。2022年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》為司法辦案提供精準(zhǔn)指引，進(jìn)一步凸顯了司法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全的高度重視，為群眾吃得安全提供了有力司法保障。
懲罰性賠償制度能起到預(yù)防和懲治違法犯罪行為的雙重效果，近年來，有關(guān)建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的呼聲一直不斷。
“建立健全食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，對(duì)于懲治食品安全領(lǐng)域違法行為、維護(hù)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益意義重大?！比珖舜蟠?、海南省保亭黎族苗族自治縣副縣長呂妍認(rèn)為，建立健全民事公益訴訟中的懲罰性賠償制度，不僅能充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，剝奪不法行為人的經(jīng)濟(jì)獲益，還能直接給予實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)懲處，增加違法侵權(quán)成本，對(duì)潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用，最大程度抑制損害公共利益的違法行為。
呂妍發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律中對(duì)消費(fèi)者提起的食品安全民事訴訟懲罰性賠償條款進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)闹黧w資格、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等則缺乏明確規(guī)定，這容易導(dǎo)致食品安全民事公益訴訟類案件適用標(biāo)準(zhǔn)不一、判決尺度不一等問題。
“應(yīng)進(jìn)一步明確懲罰性賠償制度的原告主體資格、懲罰性賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及處置方式等具體事項(xiàng)，確保訴訟有法可依、判決于法有據(jù)?！眳五ㄗh，應(yīng)通過立法明確賦予檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在食品安全民事公益訴訟中有主張懲罰性賠償?shù)膶?shí)質(zhì)性權(quán)利?？紤]到食品安全民事公益訴訟中涉及消費(fèi)者數(shù)量較多，難以明確計(jì)量實(shí)際損失，對(duì)于懲罰性賠償金的范圍，可以在限定最低額度的基礎(chǔ)上，以侵權(quán)行為人的獲利情況來明確懲罰性賠償金的計(jì)算基數(shù)，還要綜合考量侵權(quán)行為人違法行為程度、主觀惡意等要素，確定最終懲罰性賠償數(shù)額。
系統(tǒng)推進(jìn)反食品浪費(fèi)
民以食為天，食以儉養(yǎng)德。反食品浪費(fèi)不僅關(guān)系到資源節(jié)約和社會(huì)文明，也關(guān)系到國家的糧食安全和供應(yīng)保障，影響民眾的合理營養(yǎng)和身體健康。
田建新介紹，近年來，國家衛(wèi)健委將反食品浪費(fèi)和食品安全、營養(yǎng)健康宣傳相融合，引導(dǎo)民眾重視反食品浪費(fèi)工作，倡導(dǎo)供餐有度、落實(shí)光盤行動(dòng)。比如，通過與教育部門在學(xué)校推進(jìn)學(xué)生的食育教育，培養(yǎng)學(xué)生不偏食、不挑食、愛惜糧食的美德。
為防止食品浪費(fèi)，國家專門出臺(tái)了反食品浪費(fèi)法，已于2021年4月29日起施行。
全國人大代表、河北柏糧糧食儲(chǔ)備集團(tuán)有限公司綠色儲(chǔ)糧課題研究組組長尚金鎖指出，反食品浪費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，也涉及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭各領(lǐng)域，應(yīng)圍繞反食品浪費(fèi)法，建立“教、管、帶”相結(jié)合的反食品浪費(fèi)工作機(jī)制，切實(shí)減少食品浪費(fèi)。
比如，針對(duì)食品浪費(fèi)較為嚴(yán)重的餐飲行業(yè)，各級(jí)部門應(yīng)盡快建立健全行業(yè)規(guī)范，采取措施鼓勵(lì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供分餐服務(wù)、向社會(huì)公開反食品浪費(fèi)工作情況，并督促餐飲外賣平臺(tái)、餐飲服務(wù)經(jīng)營者等線上線下機(jī)構(gòu)以顯著方式提醒消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐。作為餐飲服務(wù)經(jīng)營者，也應(yīng)建立反食品浪費(fèi)的相關(guān)制度，比如對(duì)參與“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)減少食品浪費(fèi)現(xiàn)象。
對(duì)于機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)食堂這類“用餐大戶”，尚金鎖建議強(qiáng)化制度規(guī)范的約束效力，將反食品浪費(fèi)工作納入相關(guān)考核，尤其要加強(qiáng)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。校園中，針對(duì)食堂食品原材料采購、儲(chǔ)藏、加工、制作和銷售等環(huán)節(jié)，在確保食品安全的同時(shí)也要制定節(jié)約減損方案，推出小份菜、拼盤菜等，科學(xué)有效減少食品浪費(fèi)。
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