2024-01-05 09:48:12
保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益和民生福祉，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，2023年12月在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“注意解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放”。
歲末年初是欠薪問(wèn)題易發(fā)高發(fā)期，如何切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益？相關(guān)保障制度怎樣落實(shí)？在根治欠薪方面有何創(chuàng)新探索？本報(bào)記者在多地進(jìn)行了采訪。
——編 者
加強(qiáng)源頭治理——
項(xiàng)目部有了“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”
本報(bào)記者 史自強(qiáng)
“多虧了項(xiàng)目部的‘農(nóng)民工工資維權(quán)中心’，我和工友才能要回兩個(gè)月的工資?！被貞浧鸩痪们坝懸沸降慕?jīng)歷，湖北籍農(nóng)民工徐光法感慨道。
2023年6月，徐光法經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，來(lái)到河北省石家莊市裕華區(qū)某醫(yī)院工程項(xiàng)目務(wù)工。“我們一共6個(gè)人，來(lái)之前跟工頭馮某談好了每天工資300元，可是干了兩個(gè)月，一直沒(méi)拿到錢(qián)。中間找過(guò)工頭幾次，他一直推脫。后來(lái)我們看隔壁宿舍工友都發(fā)錢(qián)了，真是急得很！”
看他們著急，有工友提醒他們，可以去項(xiàng)目部的“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”反映情況。“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”就設(shè)在項(xiàng)目部一樓，工作人員、項(xiàng)目總包單位勞資專管員王軻杰等人耐心聽(tīng)取了工人們的訴求，一邊安撫他們的情緒，一邊立刻啟動(dòng)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)系相關(guān)人員，摸清具體情況。
“我們對(duì)項(xiàng)目參與人員情況基本都比較熟悉，當(dāng)天就聯(lián)系上了農(nóng)民工口中的馮某。”王軻杰回憶。原來(lái)，馮某是該項(xiàng)目其中一個(gè)分包單位下屬的班組長(zhǎng)。為加快施工進(jìn)度，馮某未經(jīng)總包單位允許，私自招攬徐光法等人前來(lái)務(wù)工，且未帶領(lǐng)其經(jīng)實(shí)名制通道進(jìn)入工地施工，導(dǎo)致6人考勤情況未被記錄。
“雖然沒(méi)記錄考勤，但我們確實(shí)每天都在工地干活啊?！毙旃夥ìF(xiàn)場(chǎng)出示了他們?cè)趧?wù)工期間拍攝的上下班照片。維權(quán)中心工作人員結(jié)合視頻監(jiān)控，確認(rèn)了6人用工情況實(shí)際存在。因此，總包單位經(jīng)與建設(shè)單位商議后，當(dāng)天即責(zé)令項(xiàng)目分包單位盡快核實(shí)徐光法等人的考勤情況，并在第二天下午就通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶，向徐光法等6人發(fā)放了全部工資11.38萬(wàn)元。
記者了解到，2023年5月以來(lái)，河北省探索推出欠薪源頭防治的創(chuàng)新舉措——以項(xiàng)目為單位建立“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”，要求建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同施工總承包單位及分包單位，成立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，常態(tài)化協(xié)調(diào)處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)欠薪問(wèn)題的源頭預(yù)防和前端化解。
王軻杰介紹，“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”成立半年來(lái)，已接待本項(xiàng)目農(nóng)民工咨詢23人次，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工勞資糾紛3起。
電氣安裝工人項(xiàng)茂亮告訴記者，現(xiàn)在他們進(jìn)場(chǎng)務(wù)工時(shí)，先到“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”，在這里簽訂用工協(xié)議，同時(shí)被告知中心化解欠薪的相關(guān)職能。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，也要來(lái)這里辦理相關(guān)手續(xù)離場(chǎng)。
“以項(xiàng)目為單位建立‘農(nóng)民工工資維權(quán)中心’，就是希望在發(fā)生欠薪風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)民工可以就近找到一個(gè)表達(dá)訴求的機(jī)構(gòu)，并且這個(gè)機(jī)構(gòu)非常了解農(nóng)民工所在項(xiàng)目的情況，能在第一時(shí)間開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)化解和問(wèn)題處置，顯著提升維權(quán)服務(wù)的便捷性和時(shí)效性?！笔仪f市勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)施鋼說(shuō)。
河北省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)胡雄龍介紹，組織建設(shè)單位和施工企業(yè)等以項(xiàng)目為單位建立“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”的做法，在全國(guó)尚屬首次。目前，河北省5799個(gè)在建工程項(xiàng)目都建立了“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”。
處置提速增效——
速裁庭實(shí)現(xiàn)“快立快調(diào)快審快結(jié)”
本報(bào)記者 常碧羅
“從立案到拿到仲裁調(diào)解書(shū)，前后不到兩天的時(shí)間！”在重慶市南岸區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工張雷（化名）告訴記者，通過(guò)“農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁程序”，他和工友們被拖欠9個(gè)月的工資，終于得到了妥善解決。
原來(lái)，老張和工友們?cè)谥貞c某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司務(wù)工已有兩年多時(shí)間。2023年初，公司資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工資達(dá)52萬(wàn)元。2023年9月，老張和工友們來(lái)到南岸區(qū)勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)處中心反映情況，中心隨即聯(lián)動(dòng)區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院?jiǎn)?dòng)了“農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁程序”，指導(dǎo)討薪農(nóng)民工當(dāng)日立案并完成組庭，分配仲裁員。
辦案仲裁員秉持著公平、公正、公開(kāi)的辦案原則，仔細(xì)考慮了解農(nóng)民工與公司的具體處境，搭建起雙方溝通的橋梁。最終，在仲裁調(diào)解階段，雙方同意了分兩期支付工資的調(diào)解方案，仲裁開(kāi)庭當(dāng)日簽訂調(diào)解筆錄，制作調(diào)解書(shū)。目前，老張和工友們已經(jīng)拿到了第一批被拖欠的工資，余下的部分預(yù)計(jì)春節(jié)前到賬。
“時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，曾是農(nóng)民工討薪的難題，我們采取‘快立快調(diào)快審快結(jié)’機(jī)制，縮短農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁環(huán)節(jié)的時(shí)間?！蹦习秴^(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)楊峰說(shuō)。
據(jù)了解，重慶市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以“速裁鏈”為依托，讓農(nóng)民工討薪相關(guān)爭(zhēng)議處理更快捷，在受理、審理、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)依法簡(jiǎn)化程序，對(duì)證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的案件，進(jìn)一步壓縮辦案時(shí)限，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)案件。
目前，重慶市42個(gè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)均已設(shè)立農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭或速裁團(tuán)隊(duì)。截至2023年12月10日，重慶市受理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件682件，審結(jié)682件，涉及農(nóng)民工717人，涉案金額600余萬(wàn)元。
在南岸區(qū)勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)處中心，南岸區(qū)工會(huì)、司法局、法院等部門(mén)均派人駐點(diǎn)，及時(shí)為前來(lái)仲裁的勞動(dòng)者提供多元化服務(wù)。
2023年初，因被拖欠工資200余萬(wàn)元，南岸區(qū)一家企業(yè)的100余名農(nóng)民工來(lái)到區(qū)勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)處中心申請(qǐng)維權(quán)。聯(lián)處中心受理后，第一時(shí)間會(huì)同南岸區(qū)法院、商務(wù)委、稅務(wù)局以及街道、派出所等開(kāi)展訴前聯(lián)合調(diào)處工作，實(shí)行“指導(dǎo)法官+勞動(dòng)仲裁員+人民調(diào)解員”一體辦案制度。經(jīng)過(guò)多方努力，最終雙方達(dá)成和解，一個(gè)月內(nèi)，農(nóng)民工拿到了自己的全部工資。
“我們完善農(nóng)民工工資爭(zhēng)議多元化解格局，在遵循合法、公平、公正的基礎(chǔ)上，突出‘調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)不裁、調(diào)裁結(jié)合’的原則，將咨詢、立案與調(diào)解相結(jié)合，調(diào)解組織與仲裁機(jī)構(gòu)積極配合，共同做好速裁庭立案所需基礎(chǔ)工作，將農(nóng)民工工資爭(zhēng)議化解在立案前?！敝貞c市人力資源和社會(huì)保障局調(diào)解仲裁管理處負(fù)責(zé)人龔智華說(shuō)。
此外，重慶市還開(kāi)設(shè)了“重慶易簡(jiǎn)裁”線上服務(wù)平臺(tái)，方便農(nóng)民工進(jìn)行線上申請(qǐng)、線上調(diào)解、線上庭審等一系列仲裁程序?！巴ㄟ^(guò)智慧化平臺(tái)，我們對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及農(nóng)民工案件進(jìn)行特殊標(biāo)注，提升辦案效率。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議異地調(diào)處，讓農(nóng)民工在依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益時(shí)感受到惠民暖心服務(wù)‘觸手可及’。”龔智華說(shuō)。
據(jù)介紹，重慶市人力資源和社會(huì)保障局將以速裁庭建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化辦案程序，健全速裁機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同辦案，助力根治欠薪工作提質(zhì)增效，推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。
升級(jí)暖心服務(wù)——
法律援助“薪暖農(nóng)民工”
本報(bào)記者 朱 磊 王 丹
“感謝法院和工會(huì)的調(diào)解，工資、賠償都有了說(shuō)法，這下能踏實(shí)過(guò)個(gè)新年了?！?023年12月26日，拿到當(dāng)?shù)胤ㄔ撼鼍叩恼{(diào)解協(xié)議書(shū)，江西省南昌市西湖區(qū)務(wù)工農(nóng)民工黃金標(biāo)欣慰地說(shuō)。
原來(lái)，2022年11月，黃金標(biāo)在西湖區(qū)某工地施工時(shí)，不慎從腳手架上摔落受傷，經(jīng)鑒定為9級(jí)傷殘。2023年6月30日，黃金標(biāo)和施工方簽訂協(xié)議，約定施工方賠償前期工資結(jié)算、后期醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、精神撫慰金等費(fèi)用共計(jì)10萬(wàn)元。“哪想到施工方只付了2萬(wàn)元，剩下的錢(qián)說(shuō)什么都不給了?！秉S金標(biāo)說(shuō)。
2023年11月20日，黃金標(biāo)帶著一紙?jiān)V狀來(lái)到西湖區(qū)人民法院。原本以為要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的庭審程序才能解決，但法院工作人員了解情況后，將他帶到了西湖區(qū)“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室。“法院有農(nóng)民工欠薪求助法律援助綠色通道，可以先試試通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)解決?！碑?dāng)天，法院便指派該工作室開(kāi)展調(diào)解工作，代表工會(huì)的律師調(diào)解員隨即介入。
調(diào)解員溫孝英接受委派后，通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)多次與雙方當(dāng)事人溝通，耐心傾聽(tīng)雙方意見(jiàn)，全面分析雙方訴求，最終促進(jìn)雙方達(dá)成調(diào)解。為確保調(diào)解協(xié)議的履行，調(diào)解員引導(dǎo)雙方當(dāng)事人向西湖區(qū)法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，并于12月26日出具調(diào)解書(shū)，約定如一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
江西省司法廳公共法律服務(wù)管理處副處長(zhǎng)儲(chǔ)麗娜介紹，2023年12月以來(lái)，江西省司法廳開(kāi)展“有法幫你·薪暖農(nóng)民工”法援惠民專項(xiàng)行動(dòng)，依托公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、線下三大平臺(tái)，全面暢通農(nóng)民工法律援助渠道。在江西省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)辟農(nóng)民工欠薪求助法律援助綠色通道，各地全面落實(shí)法律援助申請(qǐng)“全省通辦”和“幫辦”服務(wù)，推行“容缺受理”，對(duì)基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但其他材料或手續(xù)欠缺的情形，先行受理、事后補(bǔ)辦。
“多虧了法律援助，我們終于拿到被拖欠的兩個(gè)月工資，剩余的工資過(guò)年前也能拿到?！苯魇∧喜h某物業(yè)管理有限公司前員工胡女士告訴記者，她和19名工友被公司拖欠4個(gè)月工資共計(jì)25萬(wàn)余元，由于相關(guān)證據(jù)材料不夠充分，多方投訴無(wú)果?！澳喜h勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院幫我們聯(lián)系了縣法律援助中心及總工會(huì)，提出協(xié)助申請(qǐng)?！?/p>
南昌縣法律援助中心充分發(fā)揮“監(jiān)察+仲裁+工會(huì)+法援”勞動(dòng)者維權(quán)聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制作用，指派職工維權(quán)法律援助律師黃進(jìn)生為胡女士等20人進(jìn)行維權(quán)。2023年12月初，在各方共同協(xié)調(diào)下，該物業(yè)公司向胡女士等人支付了兩個(gè)多月被拖欠的工資，并承諾在2024年春節(jié)前全部付清。
據(jù)了解，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，江西各地法律援助機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬申請(qǐng)法律援助實(shí)行“容缺受理”“最多跑一次”等便民利民舉措。截至目前，共解答勞動(dòng)勞務(wù)類咨詢6764次，其中涉及農(nóng)民工討薪548次。
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