黨政重視、施工規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、成效良好
2024-01-22 08:45:29
2024年1月19日，方先念以陜西省安康市紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義微信記者：近年來，縣委、縣政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，接續(xù)推進(jìn)土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤培肥改良等工程。自2021年以來，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61205.5畝，改造提升10043.74萬畝，其中：2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5294.85畝，2022年新建 10000.37 畝，2022年補(bǔ)建30878.28畝，2023年新建15032.00畝，2023年改造提升10043.74畝。截至2023年底，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占永久性基本農(nóng)田面積的64%?？傮w看，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)呈現(xiàn)出黨政重視、施工規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、成效良好的特點(diǎn)。
方先念是紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)，分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
安康入冬后的第一場(chǎng)大雪是早晨降落的，秦巴山區(qū)一片白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，在外務(wù)工的青壯勞力陸續(xù)回到家鄉(xiāng)，他們起得很早，掃完門前的雪后，也和留守的父輩一道，閑聊起一場(chǎng)雪對(duì)莊稼的影響。那幾天里，記者穿梭在紫陽縣的向陽、城關(guān)、漢王、雙安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研采訪該縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀。
何謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？搜索百度的解釋是：指集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田其高標(biāo)準(zhǔn)以及不可替代性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：農(nóng)田質(zhì)量高（土層深厚、土壤肥沃、地勢(shì)平坦）；產(chǎn)出能力高（作物生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量潛力高）；抗災(zāi)能力高（旱能澆、澇能排，保證及時(shí)灌溉）；資源利用效率高（機(jī)具裝備先進(jìn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源高效利用）。
據(jù)了解，方先念副局長(zhǎng)提供的內(nèi)容資料是經(jīng)過縣融媒體中心負(fù)責(zé)人審核過的。這個(gè)負(fù)責(zé)人抓外宣工作有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常和駐站記者打交道，頭發(fā)花白，是記者心目中德高望重的老師，他審過，材料的客觀性、準(zhǔn)確性沒問題，據(jù)此，也確定了報(bào)道的方向性。
亮點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)
黨政重視。紫陽縣鎮(zhèn)黨委、政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“國(guó)之大者”，堅(jiān)決貫徹黨中央和省市委部署要求，在“十四五”規(guī)劃中專題規(guī)劃，在財(cái)政預(yù)算中給予支持，在目標(biāo)責(zé)任考核體系中設(shè)項(xiàng)賦分，分年度下達(dá)建設(shè)任務(wù)，采取督促考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、檢查指導(dǎo)等方法，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，形成濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
精心實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，實(shí)行項(xiàng)目化管理，因地制宜、分類施策，推進(jìn)“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合治理，盡力建成一批“路相連、渠相通、林成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
完善機(jī)制。整合責(zé)任主體，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一實(shí)施，發(fā)改、自然資源、林業(yè)、水利等部門通力協(xié)作的建設(shè)機(jī)制；健全項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)立項(xiàng)、施工建設(shè)、監(jiān)管驗(yàn)收等制度；完善項(xiàng)目資金審批撥付、監(jiān)督管理制度；初步探索項(xiàng)目建成后管護(hù)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從建設(shè)到長(zhǎng)期發(fā)揮效益奠定了制度基礎(chǔ)。在工程實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招標(biāo)代理制、工程監(jiān)理制、建后管理制要求，按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行，建成后的工程程序合法、質(zhì)量合格。
成效良好。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，耕地質(zhì)量不斷提升，農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高。
商榷：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在一些需要高度重視和亟待解決的問題
規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。中央要求要“建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)建設(shè)規(guī)劃體系”，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃出臺(tái)后，縣級(jí)規(guī)劃尚未出臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本按照上級(jí)下達(dá)多少架設(shè)多少的狀態(tài)，總體布局和長(zhǎng)期規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。
項(xiàng)目資金投入尚顯不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要靠中省資金，市縣兩級(jí)財(cái)政投資力度不大。2019年、2020年、2021年補(bǔ)建的畝均資金只有1200元/畝，2022年、2023年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)略有提升，社會(huì)化、市場(chǎng)化投融資體制沒有建立，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑和新增產(chǎn)能交易還沒有開展，多元化投資格局尚未形成，對(duì)于坡陡溝深、土地瘠薄、碎片化嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施差的實(shí)際條件，要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)力明顯不足。
建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待提高。紫陽縣現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要是開展農(nóng)田有形實(shí)體工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為田間道路、土地平整、灌溉設(shè)施、土壤培肥等，對(duì)于土壤改良、地力提升、科技投入等建設(shè)和投入相對(duì)不足；項(xiàng)目區(qū)比較分散，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不夠強(qiáng)、集約化程度不夠高，項(xiàng)目區(qū)距離“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合治理還有一定差距。
建成管護(hù)機(jī)制不夠健全。雖然探索了一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后管護(hù)的辦法和措施，但總體來看，“重建設(shè)輕管護(hù)”的傾向依然存在，往年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，新建成項(xiàng)目的管護(hù)主體不明確、責(zé)任不明晰、資金無保障、制度不完善，大多以“誰受益誰管護(hù)”的簡(jiǎn)單辦法，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作用和產(chǎn)生效益發(fā)揮不充分。
作物種植結(jié)構(gòu)還需調(diào)整。中央要求“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)”，由于歷史原因，但我縣境內(nèi)，糧食生產(chǎn)效益低、自然災(zāi)害頻發(fā)，主糧作物種植與特色產(chǎn)業(yè)種植的比較效益低，群眾種糧積極性不高。
辦法：六條措施
（一）深化思想認(rèn)識(shí)。全縣各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是保護(hù)耕地、保障糧食安全的重要論述，全面貫徹黨中央和省市委部署要求，心懷國(guó)之大者，強(qiáng)化大局意識(shí)和底線思維，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，高度重視，認(rèn)真部署，扎實(shí)推進(jìn)，為保障國(guó)家糧食安全打好基礎(chǔ)、作出貢獻(xiàn)。
（二）加快規(guī)劃編制。要根據(jù)上級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查，全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，盡快編制出臺(tái)縣鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)建設(shè)規(guī)劃要重點(diǎn)提出區(qū)域布局、確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排；鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)規(guī)劃要將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊，明確時(shí)序安排。規(guī)劃要與國(guó)土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接，針對(duì)不同地域，因地制宜提出項(xiàng)目安排和建設(shè)措施，確保規(guī)劃能長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（三）加大資金投入。要加快完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金；探索產(chǎn)能交易機(jī)制，拓展資金來源渠道。有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶、農(nóng)民投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（四）提高建設(shè)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣地形地貌的不同類型，集中力量抓好土地平整、田間道路、灌溉設(shè)施、土壤培肥等建設(shè)，有針對(duì)性地抓好土壤改良、地力提升、現(xiàn)代技術(shù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)配套等建設(shè)，提高農(nóng)田綜合產(chǎn)能和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。有條件的地方應(yīng)當(dāng)將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。要通過土地流轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一技術(shù)等方式，發(fā)展適度規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，健全和落實(shí)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。
（五）嚴(yán)格保護(hù)利用。要按照“依法嚴(yán)管、良田糧用”原則，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃為永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。對(duì)水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。針對(duì)紫陽縣實(shí)際，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完善糧食利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能過充分得到利用。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
（六）凝聚工作合力。要建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)一批可示范、可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)樣板工程。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。
記者在認(rèn)真閱讀、整理方先念副局長(zhǎng)發(fā)來的資料后發(fā)現(xiàn)，該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)盡管存在一些困難和阻力，但是，無論是記者還是采訪過的農(nóng)民群眾，對(duì)他們未來在這項(xiàng)工作中取得更大成績(jī)的所有期待是自信的有把握的，因?yàn)橹灰覝?zhǔn)了問題就會(huì)找到出路和辦法。
記者就紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2021年至今的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷程來估價(jià)，在短短幾年里，能在克服一切困難中創(chuàng)造出如此顯著如此有聲有色的工作的高質(zhì)量，紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部職工是無愧于他們的崗位職責(zé)，無愧于哺育他們的秦巴土地和紫陽人民的。
農(nóng)業(yè)科技報(bào)-中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 王革委
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