2024-02-26 09:16:26
近日，2024年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這是黨的二十大后發(fā)布的第2個(gè)中央一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”工作新的歷史方位，繼續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出部署。
這也是21世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第21個(gè)中央一號(hào)文件，凸顯了黨中央一以貫之、始終重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略考量。準(zhǔn)確掌握文件精神，科學(xué)把握黨中央對(duì)2024年“三農(nóng)”工作部署，對(duì)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新要求
2023年，全國(guó)上下穩(wěn)產(chǎn)保供、攻堅(jiān)克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的勢(shì)頭，穩(wěn)住了“三農(nóng)”基本盤，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)提供了有力支撐。
一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供。耕地保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃落地實(shí)施，糧食等民生商品量足價(jià)穩(wěn)。2023年全國(guó)糧食再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到13908.2億斤，比2022年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。大豆面積產(chǎn)量雙增，增強(qiáng)了自給能力，棉油糖、果菜魚、肉蛋奶供給充足。
二是農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比由2022年的2.45下降到2.39。此外，脫貧縣農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧。
三是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進(jìn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”優(yōu)化發(fā)展，科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，農(nóng)村改革不斷深入，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)統(tǒng)籌布局，鄉(xiāng)村治理平穩(wěn)有序，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在看到“三農(nóng)”工作取得成績(jī)的同時(shí)，也要正視新形勢(shì)新要求。
從國(guó)際形勢(shì)看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性上升，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性更加迫切。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，大國(guó)小農(nóng)仍是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繞不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在農(nóng)村體現(xiàn)最直接。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，最突出的短板弱項(xiàng)依然在農(nóng)業(yè)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。
從全球發(fā)展看，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響日益加深，極端天氣增加了農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2024年中央一號(hào)文件呈三大特點(diǎn)
2024年中央一號(hào)文件全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示，立足“三農(nóng)”在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中新的歷史方位，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作作出了系統(tǒng)部署。
一是明確了做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年中央一號(hào)文件提出了把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，在黨的文件中首次明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興在“三農(nóng)”工作中地位和作用，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新階段。
自脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本建立，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。從今年開(kāi)始，鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)入提能力、上水平的新階段，要有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。
二是明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐樣板。2024年中央一號(hào)文件首次把“千萬(wàn)工程”作為典型案例寫入標(biāo)題，肯定了“千萬(wàn)工程”在鄉(xiāng)村全面振興中的普遍意義。
“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20多年來(lái)，浙江省委、省政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持之以恒抓落實(shí)，從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”再到“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興”，浙江鄉(xiāng)村面貌發(fā)生深刻變化，為全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了實(shí)踐樣板。
三是深化了“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?！扒f(wàn)工程”來(lái)源于基層實(shí)踐創(chuàng)造，貫穿其中的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。今年中央一號(hào)文件探求新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律，進(jìn)行針對(duì)性政策創(chuàng)新和制度供給，體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)有了新發(fā)展。
例如強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點(diǎn)放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，著重提升縣城的綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，避免城鄉(xiāng)分割。
再如強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破解城市對(duì)農(nóng)村資源要素的單向“虹吸”，加快構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、平等交換。
有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
2024年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。
一是做到“兩個(gè)確?！保刈 叭r(nóng)”工作底線。
確保國(guó)家糧食安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食供求仍將處于緊平衡狀態(tài)，在現(xiàn)有耕地、水等資源約束條件下，增產(chǎn)途徑以提高單產(chǎn)為主。應(yīng)抓住耕地和種子兩個(gè)要害，全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，有效調(diào)控糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)幫扶的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)施策。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)幫扶措施，穩(wěn)定并擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。
二是做到“三個(gè)提升”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。聚焦把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應(yīng)，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)；做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)向糧食主產(chǎn)區(qū)布局，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面提高產(chǎn)業(yè)韌性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展增值增效空間，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，重點(diǎn)是實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，以統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為著力點(diǎn)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的縣鄉(xiāng)村布局，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件。
提升鄉(xiāng)村治理水平，重點(diǎn)是加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。穩(wěn)步創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理的理念、主體、重點(diǎn)、方式，通過(guò)縣城綜合承載能力和治理能力的提升，向下兼容帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升。
具體而言，應(yīng)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用的治理方式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化和農(nóng)民群眾共同價(jià)值理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的農(nóng)村文化產(chǎn)品供給；常抓不懈推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立自我管理、自我服務(wù)、自我提高的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是做到“兩個(gè)強(qiáng)化”，把住“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵。
強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。在既定資源稟賦約束下，應(yīng)強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，突出產(chǎn)業(yè)急需和應(yīng)用導(dǎo)向，加大核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，用科技力量夯實(shí)“三農(nóng)”這個(gè)“壓艙石”。
同時(shí)應(yīng)在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。堅(jiān)守底線，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，表明中央對(duì)地方在堅(jiān)守底線基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性、開(kāi)展改革實(shí)踐探索給予了支持。在農(nóng)村改革上，各地實(shí)際情況千差萬(wàn)別，相比于中央直接部署，地方的改革實(shí)踐探索更具針對(duì)性和可操作性。為此，應(yīng)把地方改革實(shí)踐探索與各項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)手段有機(jī)結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)村改革道路。
強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨較大壓力。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民增收各項(xiàng)舉措，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，針對(duì)買方市場(chǎng)的差異化需求，做好“土特產(chǎn)”文章，健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制；培育壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
靠充分就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，加大外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
靠農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶增收，把突破小農(nóng)戶增收難作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。據(jù)相關(guān)測(cè)算，實(shí)行全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶，一般可提質(zhì)增收15%～20%。
靠深化改革盤活資源資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)暢通流轉(zhuǎn)交易，加速農(nóng)村要素資源流動(dòng)，多措并舉增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
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