2024-03-08 10:36:15
2023年全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，2015-2023年連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，對全球糧食總產(chǎn)量增加貢獻(xiàn)年均超過20%。2023年中國人均糧食占有量達(dá)493公斤，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，我們有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。全球糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇，而我們在糧食安全問題上交出了一份令國人自豪、世界矚目的答卷，走出了中國特色糧食安全之路，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障和支撐，成為全球安全的穩(wěn)定性因素。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與保障國家糧食安全具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，糧食安全是中國式現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)，糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟(jì)安全，是國家安全的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，“吃得飽”“吃得好”是中國式現(xiàn)代化的底線要求，保障糧食安全有助于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，只有確保糧食安全才能保障包含最低收入者在內(nèi)的社會各群體的糧食供應(yīng)和營養(yǎng)健康，才能支撐全體人民向著美好生活不斷邁進(jìn)。中國式現(xiàn)代化是共建、共有、共享的現(xiàn)代化，是讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的現(xiàn)代化，在有效保障糧食安全的同時(shí)，要做好對種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償工作，推進(jìn)共建共富。中國式現(xiàn)代化對國家糧食安全治理體系和治理能力提出了更高要求，注重科學(xué)政策與市場配置在糧食安全治理中的協(xié)調(diào)作用，一方面要全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌政策對糧食安全的調(diào)控引導(dǎo)作用；另一方面，也要重視市場在糧食資源配置和糧食價(jià)格形成中的決定性作用。從歷史規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)革命總是與科技創(chuàng)新相伴而生，現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度必然對技術(shù)裝備提出更高的要求，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國科技研發(fā)、裝備水平都會極大提高，相應(yīng)的裝備創(chuàng)新和科技進(jìn)步能改善糧食生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，為糧食安全提供物質(zhì)和技術(shù)方面的新保障。
近年來，我國在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，逐步探索出了一條既符合科學(xué)規(guī)律、又獨(dú)具特色的中國特色糧食安全之路，歸納起來，主要有以下特征。
一是工農(nóng)協(xié)同。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，我國經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)再到工農(nóng)協(xié)同發(fā)展的歷程，在實(shí)踐中探索形成了獨(dú)特的“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在工農(nóng)城鄉(xiāng)融合滲透發(fā)展格局下，人才、技術(shù)、資本、信息等要素在部門之間、城鄉(xiāng)之間雙向流動、高效配置，為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高效化、機(jī)械化、智能化提供了重要支持，同時(shí)糧食安全又為穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，工農(nóng)城鄉(xiāng)在優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動中日益成為發(fā)展共同體。
二是要素集聚。立足于各地資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)提高資源配置效率，推動糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。2003年國家劃定了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，2017年提出建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，2020年進(jìn)一步提出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)持續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，把產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，糧食安全保障能力不斷提升。
三是縣域發(fā)展。縣域是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要地域依托，特別是產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的80%左右，糧食商品量占全國糧食總商品量的90%左右，但糧食生產(chǎn)的外部性問題和機(jī)會成本問題，導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣往往與“財(cái)政弱縣、經(jīng)濟(jì)窮縣”相掛鉤。為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)，從2005年起中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)且獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大，獎(jiǎng)勵(lì)資金從初始的55億元，到2021年擴(kuò)大為對產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)482億元，獎(jiǎng)勵(lì)范圍已覆蓋1000多個(gè)縣，有效緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，調(diào)動了種糧抓糧積極性。
四是協(xié)調(diào)共進(jìn)。在全國一盤棋的糧食安全戰(zhàn)略全局觀下，我國形成了各地區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)維護(hù)糧食安全的良好氛圍。一方面主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)各自發(fā)揮優(yōu)勢，以打造糧源基地、加工基地和倉儲物流等多種形式建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密和多樣化；另一方面對口支援等項(xiàng)目加速了東西部之間要素轉(zhuǎn)移重新配置，東部資金、技術(shù)優(yōu)勢與西部資源、勞動力優(yōu)勢充分融合，有效帶動了主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級換代和糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)西部內(nèi)生發(fā)展動力。
五是內(nèi)外互補(bǔ)。由于我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，在立足國內(nèi)保障谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，利用國際市場適度進(jìn)口解決國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾是必要的。適度進(jìn)口糧食有利于緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以做大全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的蛋糕。但也要把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，推動進(jìn)口來源多元化，強(qiáng)化物流運(yùn)輸鏈建設(shè)，以防范和化解國際市場可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化面臨多重未知挑戰(zhàn)，必須把保障糧食安全放在更加突出的優(yōu)先位置，在落實(shí)好黨中央國務(wù)院各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎(chǔ)上，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外統(tǒng)籌的原則，采取更加有針對性、更有系統(tǒng)性的支持舉措，使糧食安全保障工作更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，以保障糧食安全為中國式現(xiàn)代化發(fā)展筑底線、夯基礎(chǔ)。
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