2024-03-28 11:22:07
近日，中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》（2024年第5期）刊登了寶雞市《發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織兜底作用有效治理耕地季節(jié)性撂荒》的典型做法。近年來，我市深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦耕地季節(jié)性撂荒“小切口”，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織兜底復(fù)種撂荒耕地，發(fā)展糧食適度化規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民持續(xù)增收一舉多贏，為有效治理耕地季節(jié)性撂荒、大面積提升糧食單產(chǎn)創(chuàng)新了實(shí)踐探索。
【主要做法】
（一）發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”，確保耕地不留閑。一方面，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌優(yōu)勢。圍繞建立村集體經(jīng)濟(jì)組織兜底解決耕地季節(jié)性撂荒長效機(jī)制、推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等出臺政策，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織對群眾不愿耕種、地力條件相對較差的季節(jié)性撂荒耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，市級財(cái)政給予50-80萬元一次性補(bǔ)助用于購置農(nóng)機(jī)具，建設(shè)倉儲、烘干設(shè)備。另一方面，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)優(yōu)勢。對長期外出務(wù)工或家中缺少勞力戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對季節(jié)性撂荒耕地代耕代種。建立“雙向付費(fèi)、讓利群眾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，秋糧收獲后，想要糧食的農(nóng)戶，按市場最低價向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付代耕代種費(fèi)；不想要糧食的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并實(shí)行收益分紅。
（二）探索“三種路徑”，盤活季節(jié)性撂荒。一是單季托管。夏收夏種前，在發(fā)動群眾自耕自種、鼓勵經(jīng)營主體租賃經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織兜底托管剩余耕地，擴(kuò)種一季秋糧作物，實(shí)現(xiàn)“閑田”變“糧倉”。全市309個村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用季節(jié)性撂荒耕地30.7萬畝，平原縣區(qū)糧食復(fù)種指數(shù)達(dá)到1.52。二是長期流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，盤活季節(jié)性撂荒耕地、閑置勞力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等資源，統(tǒng)一開展耕種管收，降低種糧成本，提高產(chǎn)出效益。寶雞市陳倉區(qū)萬畝田合作社流轉(zhuǎn)土地1400余畝，保證一年耕種兩季，避免耕地季節(jié)性撂荒，增加農(nóng)戶和合作社收入。三是代耕代營。村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組織種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化種植主體，為農(nóng)戶提供代耕代營服務(wù)，有效解決勞動力短缺、單家獨(dú)戶生產(chǎn)成本高等問題。寶雞市隴縣下涼泉村股份經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)耕地1000畝、生產(chǎn)托管小麥1200畝，建設(shè)面粉加工廠，實(shí)現(xiàn)小麥全鏈條開發(fā)利用，年收益突破100萬元。
（三）落實(shí)“四項(xiàng)舉措”，強(qiáng)化支持保障。一是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對耕作條件相對較差的撂荒耕地，整合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培肥耕地地力。2023年，全市新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬畝，新增節(jié)水灌溉面積23萬畝。二是提升社會化服務(wù)水平。以全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)為引領(lǐng)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建植保、農(nóng)機(jī)等社會化服務(wù)組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程配套服務(wù)。全市共發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織449個，服務(wù)小農(nóng)戶17萬戶，托管面積105萬畝次。三是加強(qiáng)配套設(shè)施。加大財(cái)政銜接資金投入力度，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織參與“噸糧鎮(zhèn)”“噸糧村”建設(shè)，配套灌溉設(shè)施，解決伏旱季節(jié)灌溉難題。全市累計(jì)投入財(cái)政資金1.03億元，配備灌溉及糧食烘干、貯藏等各類設(shè)備1660臺（套）。四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。按照整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的思路，以點(diǎn)帶面，推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，破解季節(jié)性撂荒。全市已發(fā)展千畝以上示范點(diǎn)80個，百畝以上示范點(diǎn)934個。
【取得成效】
（一）破解了季節(jié)性撂荒難題。通過村集體經(jīng)濟(jì)組織集中連片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，有效盤活低效、閑置耕地，防止耕地撂荒，擴(kuò)大糧食播種面積，保障糧食安全。
（二）推動了糧食生產(chǎn)降本增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一耕種管收，每畝可節(jié)約機(jī)械作業(yè)費(fèi)30元左右；開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展訂單生產(chǎn)等，小麥、玉米每斤高出市場價0.05元至0.1元；市縣組建農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)盟，直接對接農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，通過集中采購、統(tǒng)一配送，每噸銷售價格低于市場價200-300元。全市村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模經(jīng)營小麥畝均產(chǎn)量達(dá)到470公斤，較小農(nóng)戶種糧畝均提高60公斤左右。
（三）壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年全市集體經(jīng)濟(jì)收益10萬元以下的村實(shí)現(xiàn)全部清零。鳳翔區(qū)49個村集體經(jīng)濟(jì)組織兜底流轉(zhuǎn)季節(jié)性撂荒耕地?cái)U(kuò)種夏玉米實(shí)現(xiàn)增收720萬元，破解了大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)難度大、經(jīng)濟(jì)效益不高的難題，是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有益探索。
（四）促進(jìn)了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。將耕地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶每年每畝可得到500-800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還能讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建社會化服務(wù)組織，吸納群眾就地就業(yè)，人均勞務(wù)收入達(dá)5000-10000元；村集體經(jīng)濟(jì)組織向群眾支付流轉(zhuǎn)費(fèi)后，剩余利潤全部歸集體，年底按照一定比例分紅，群眾獲得多重收益。千陽縣柳家塬村成立千陽縣益豐農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，整合全鎮(zhèn)140臺大中型農(nóng)機(jī)具，聘用專業(yè)人才24人，托管鄰近7個村2萬余畝土地，建設(shè)面粉加工廠，僅糧食生產(chǎn)收入就達(dá)到300萬元以上，戶均分紅超過600元，帶動146人就地務(wù)工，年均收入達(dá)到6000元以上。
【幾點(diǎn)啟示】
（一）完善土地流轉(zhuǎn)和利益分配機(jī)制是基本前提。按照“市縣加強(qiáng)指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的思路，發(fā)揮村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，推動“小田”變“大田”，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。同時，落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營享受政策支持的權(quán)利和義務(wù)，建立流轉(zhuǎn)費(fèi)的合理增長機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
（二）合理確定經(jīng)營規(guī)模是關(guān)鍵因素。適度規(guī)模經(jīng)營不能盲目追求“規(guī)?！?，而應(yīng)注重“度”的把握，做到“量力而行”。適度規(guī)模經(jīng)營下限，應(yīng)覆蓋糧食生產(chǎn)投入、土地流轉(zhuǎn)以及人員工資等費(fèi)用，確?！安惶澅尽薄Ｒ?guī)模經(jīng)營上限，應(yīng)與勞動力、機(jī)械、生產(chǎn)技術(shù)等相適應(yīng)。從目前情況看，川塬縣區(qū)的村以500-1000畝為宜，山區(qū)縣的村以200-500畝為宜。
（三）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平是有力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營從耕作、播種、植保到收獲，特別是收獲后晾曬烘干，都需要相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有極大的依賴性。要以村集體經(jīng)濟(jì)組織為引領(lǐng)，牽頭組建農(nóng)機(jī)、植保、烘干、加工等為一體的專業(yè)合作社，提高代耕代種服務(wù)面積，挖掘耕地季節(jié)性撂荒復(fù)種潛力。
（四）加大政策扶持力度是重要保障。出臺《寶雞市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》,設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金1億元，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購置等方面加大支持力度，形成有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的保障機(jī)制，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、治理季節(jié)性撂荒的積極性和主動性。（寶雞農(nóng)業(yè)農(nóng)村）
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