2024-04-03 09:29:58
陽(yáng)春四月天，潮起農(nóng)科城。
七年前，同樣是在春天，一場(chǎng)改革在農(nóng)城大地蓄勢(shì)待發(fā)。2017年4月1日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)掛牌成立，至此以探索制度創(chuàng)新為核心的試驗(yàn)正式啟航。
在開(kāi)放中蝶變，在創(chuàng)新中追夢(mèng)。七年來(lái)，作為全國(guó)唯一農(nóng)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)始終以國(guó)家隊(duì)的站位、排頭兵的擔(dān)當(dāng)，緊扣國(guó)家使命，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，推出一大批改革創(chuàng)新案例，為區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大引擎。
眼下，這片5.76平方公里的熱土，正朝著打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心、建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
制度創(chuàng)新紅利加速釋放
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生命力和價(jià)值所在。打造自貿(mào)“楊凌樣板”，底氣從何而來(lái)？制度創(chuàng)新是答案。
七年來(lái)，這里意氣風(fēng)發(fā)，制度創(chuàng)新紅利加速釋放。
前不久，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革創(chuàng)新成果的通知》，楊凌自貿(mào)片區(qū)《“一帶一路”跨國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系》改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。
而這，只是楊凌加大制度創(chuàng)新和案例培育力度的一個(gè)縮影。
從2017年到2024年，作為楊凌示范區(qū)改革開(kāi)放的重要抓手，楊凌自貿(mào)片區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融創(chuàng)新和加大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流等方面探索形成了一系列“楊凌經(jīng)驗(yàn)”。
回眸七年奮進(jìn)路，這里已經(jīng)累計(jì)形成70多項(xiàng)系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例，其中7項(xiàng)創(chuàng)新案例在全國(guó)復(fù)制推廣，15項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，17項(xiàng)案例被評(píng)為陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。
自貿(mào)區(qū)，即打造經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)最自由的區(qū)域。在這里，不僅可以率先探索、先行先試全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放仍需試驗(yàn)的事項(xiàng)，而且可以大膽改革、創(chuàng)新突破企業(yè)投資和對(duì)外貿(mào)易亟需突破的體制障礙。
字面意思好理解，可上升到實(shí)踐探索，必然要摸著石頭過(guò)河，直面一個(gè)個(gè)新課題。實(shí)際上，楊凌自貿(mào)片區(qū)掛牌運(yùn)行的這七年，就是探路、試驗(yàn)、創(chuàng)新的七年。
得益于這種解放思想、勇于創(chuàng)新，楊凌自貿(mào)片區(qū)交出了一份精彩的答卷：先正達(dá)楊凌中心完成首批玉米種質(zhì)資源引種工作，為種業(yè)企業(yè)海外常規(guī)引種打開(kāi)通道；圍繞種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，探索開(kāi)展種質(zhì)資源跨境流通制度創(chuàng)新，已取得海關(guān)總署支持；首創(chuàng)提出境外藥用植物原材料先行進(jìn)入綜保區(qū)、經(jīng)處理達(dá)到國(guó)家藥典規(guī)定后再行入境國(guó)內(nèi)的模式，為未來(lái)眾多藥用植物入境探索新路徑。
窺一斑而見(jiàn)全豹?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)?xiàng)盍枳再Q(mào)片區(qū)將踏入更深更廣的試驗(yàn)操作層面，一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新也將不斷上演。
全力打造一流營(yíng)商環(huán)境
時(shí)間撥回至2023年11月27日，在臨近周至縣啞柏鎮(zhèn)開(kāi)農(nóng)藥店的辦事群眾，來(lái)到楊凌示范區(qū)政務(wù)中心領(lǐng)取更換的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。他高興地說(shuō)：“現(xiàn)在辦事太方便了，省時(shí)又省力。以往延續(xù)換證都需要去周至縣城去辦理，加上路程，最快也需要半天時(shí)間?！?/p>
跨區(qū)通辦新模式的出現(xiàn)，有效解決了企業(yè)群眾受區(qū)域限制“來(lái)回跑”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
如今，在楊凌自貿(mào)片區(qū)的沃土上，類似的改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
七年來(lái)，圍繞深化“放管服”改革，楊凌自貿(mào)片區(qū)以刀刃向內(nèi)的精神和勇氣，通過(guò)自主創(chuàng)新、復(fù)制推廣，相繼出臺(tái)了一系列新政策、新舉措。
——積極推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”政務(wù)服務(wù)模式，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)施“容缺受理+告知承諾制”，梳理并公布“容缺受理”事項(xiàng)清單，以企業(yè)承諾推進(jìn)審批便利化。
——率先完成225項(xiàng)省級(jí)委托下放事權(quán)的承接落實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”全覆蓋改革。
——圍繞農(nóng)業(yè)金融開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)放全國(guó)首筆種業(yè)制種“雙向訂單”貸款，創(chuàng)新開(kāi)展植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款、生物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)估值貸款，農(nóng)業(yè)金融發(fā)展環(huán)境顯著提升。
不僅如此，楊凌自貿(mào)片區(qū)還與黃河流域聯(lián)盟、歐亞陸海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟等其他兄弟自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合簽署“跨省（區(qū)域）通辦”合作協(xié)議，著力解決企業(yè)群眾跨?。▍^(qū)域）辦事難、辦事不便利等問(wèn)題；與西咸新區(qū)共建中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)法律服務(wù)中心，研提涉農(nóng)法律改革事項(xiàng)，開(kāi)展政策解讀和培訓(xùn)，助力全區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
在一系列改革舉措的加持下，楊凌示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一組數(shù)據(jù)最具說(shuō)服力：2023年楊凌新登記經(jīng)營(yíng)主體數(shù)3784戶，同比增長(zhǎng)11.95%，每平方公里經(jīng)營(yíng)主體達(dá)189戶，位列全省第二，新增涉稅經(jīng)營(yíng)主體2376戶，同比增長(zhǎng)14.78%。
擦亮農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放“窗口”
與全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)相比，楊凌自貿(mào)片區(qū)算是“小塊頭”，面積僅5.76平方公里，居陜西三大片區(qū)末位。
“塊頭”雖小，楊凌自貿(mào)片區(qū)卻有著獨(dú)一無(wú)二的特色。
這里不僅是首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，尤其是隨著楊凌綜合保稅區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生，讓這里形成了“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”的雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙驅(qū)疊加效應(yīng)，更令這片土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。
“今天的申報(bào)十分順利! 楊凌綜合保稅區(qū)為我們公司在進(jìn)出口業(yè)務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、報(bào)關(guān)、關(guān)稅等方面提供了非常大的便利政策，也為我們進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)給足了信心?！标兾鼾埿切虏牧峡萍加邢薰緷h元分公司廠長(zhǎng)邸豪說(shuō)道。
3月6日，在楊凌綜保區(qū)，兩輛裝載圣誕樹(shù)PVC片材、PE樹(shù)葉，貨值超過(guò)百萬(wàn)元人民幣的貨車在工作人員指引下，緩緩?fù)ㄟ^(guò)卡口。
這是楊凌農(nóng)業(yè)跨境合作綜合服務(wù)有限公司2024年開(kāi)展的首單出口業(yè)務(wù)，標(biāo)志著示范區(qū)首家外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)公司正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)，為楊凌綜保區(qū)促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)、加快高質(zhì)量發(fā)展提供新的平臺(tái)支撐。
七年深耕“試驗(yàn)田”，滿地累累“創(chuàng)新果”。
如今，在“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”的疊加優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)下，美國(guó)嘉吉、阿根廷凱茂、加拿大麥肯集團(tuán)等一批世界知名農(nóng)業(yè)企業(yè)投資楊凌，全區(qū)外資企業(yè)總數(shù)達(dá)90余家。2023年示范區(qū)進(jìn)出口總值較上年增長(zhǎng)28.76%，增速全省第二。此外，通過(guò)在招商引資和產(chǎn)業(yè)培育方面不斷用力，綜保區(qū)已儲(chǔ)備項(xiàng)目33個(gè)，其中9個(gè)已完成決策并簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議。
“七年來(lái)，楊凌自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)發(fā)展從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，取得了有目共睹的成績(jī)。下一步，我們將落實(shí)好黨的二十大關(guān)于實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦主任蘇亞文的話語(yǔ)鏗鏘有力。
風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。
歷經(jīng)浪濤洗滌，見(jiàn)識(shí)海闊天高，敢于逐潮追夢(mèng)的楊凌自貿(mào)片區(qū)，將更快、更有力地布局落子，破浪前行。
面向未來(lái)，這片熱土定會(huì)不負(fù)眾望，一幅植根于農(nóng)業(yè)、由創(chuàng)新寫就的新時(shí)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新豐收?qǐng)D景正徐徐展開(kāi)，讓我們一起拭目以待！
農(nóng)業(yè)科技報(bào)·中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)記者：翁瑞
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