垃圾分類(lèi)調(diào)研報(bào)告
2024-06-17 12:42:58 李琴 符金壯
在綠色低碳發(fā)展方面，總書(shū)記總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)?！耙眯挠们橥苿?dòng)垃圾分類(lèi)工作，讓垃圾分類(lèi)和資源化利用工作成為低碳生活新時(shí)尚”。
2010年5月1日《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》率先出臺(tái)，垃圾分類(lèi)正式以立法的方式來(lái)強(qiáng)制實(shí)施，條例對(duì)垃圾分類(lèi)和投放,生活垃圾如何收集、清掃和處置,拒不執(zhí)行垃圾分類(lèi)的處罰措施等問(wèn)題,作出了明確規(guī)定，意味著垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為每個(gè)公民的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)在綠色低碳文明發(fā)展方面的大提升。垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例能有力推動(dòng)我市垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展和文明程度的提高,對(duì)破解我市垃圾分類(lèi)工作中的難題有重要指導(dǎo)意義,此次垃圾分類(lèi)立法工作調(diào)研組，由市人大常委會(huì)副主任劉維平帶隊(duì)，市人大辦公室主任呂濤、市城管局局長(zhǎng)楊樹(shù)武、市環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任高永平、榆陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)張仲杰一行人組成。此次調(diào)研選擇川渝作為調(diào)研的目的地，是因?yàn)殛兾髋彺ㄓ?，在新型城?zhèn)化進(jìn)程中，有許多同質(zhì)化的特點(diǎn)，許多經(jīng)驗(yàn)可以互相學(xué)習(xí)和橫向交流。尤其在找準(zhǔn)影響和制約本地區(qū)垃圾分類(lèi)發(fā)展的問(wèn)題短板及其根源、找到落實(shí)解決問(wèn)題的舉措方法、推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作高質(zhì)量運(yùn)行方面有許多可行的經(jīng)驗(yàn)可鑒借。
具體經(jīng)驗(yàn)分享如下：
（一）成都著力打造“全社會(huì)參與、成建制推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的生活垃圾分類(lèi)模式。成都市下轄23個(gè)區(qū)（市）縣，管理人口2119萬(wàn)。坐擁1.8萬(wàn)余個(gè)小區(qū)、1500余個(gè)公共機(jī)構(gòu)、4700余所中小學(xué)幼兒園、800所醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及若干商業(yè)賣(mài)場(chǎng)、寫(xiě)字樓宇的西部超大城市,是全國(guó)首批垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市。截至目前，成都市生活垃圾產(chǎn)生量約30600噸/日，回收利用率達(dá)38.5%、資源化利用率達(dá)80%以上；2024年年底還將建成2座大型的處理設(shè)施，新增1100噸/日的廚余垃圾處理能力；2025年將建成2座協(xié)同處理設(shè)施，新增800噸/日的廚余垃圾處理能力，屆時(shí)成都市廚余垃圾處理累計(jì)能力達(dá)4440噸/日，總處理能力將突破5000噸，從而基本能夠滿(mǎn)足成都市全域分類(lèi)的要求。成都作為全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，
一是通過(guò)垃圾分類(lèi)設(shè)施“五大體系”建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾源頭“減量化”、收運(yùn)“規(guī)范化”、處置“資源化”、工藝“多元化”，積極開(kāi)展前端“油水渣”分離減量試點(diǎn)和分布式小型處理設(shè)施、“集中規(guī)模化+分布小型化”餐廚垃圾處置模式、源頭分類(lèi)減量工作政府與社會(huì)協(xié)同收運(yùn)，并強(qiáng)化就地處理設(shè)施建設(shè)。
二是做實(shí)做強(qiáng)社會(huì)基層治理體系。將垃圾分類(lèi)組織動(dòng)員和監(jiān)督引導(dǎo)納入社會(huì)基層治理隊(duì)伍的工作清單和任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)市民群眾逐步養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)投放的生活習(xí)慣。
三是設(shè)立垃圾分類(lèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)增配廚余垃圾收集車(chē)，推廣廚余垃圾以桶換桶收運(yùn)模式，在“碳匯天府”平臺(tái)上線(xiàn)垃圾分類(lèi)知識(shí)普及和大件垃圾預(yù)約收運(yùn)模塊，建立分類(lèi)收運(yùn)體系。
四是將學(xué)校教育和社區(qū)納入到垃圾分類(lèi)教育當(dāng)中。川渝的學(xué)生從小學(xué)起就要開(kāi)始學(xué)習(xí)垃圾怎么分類(lèi)、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等等，社區(qū)也會(huì)經(jīng)常舉辦垃圾分類(lèi)回收的知識(shí)普及競(jìng)賽等,通過(guò)學(xué)校教育宣傳嗎，環(huán)保的理念已經(jīng)深深扎根在學(xué)生的心中。
五是在2021年3月1日起正式實(shí)施的《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》中創(chuàng)新的提出“市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，并將垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償寫(xiě)入《條例》。
（二）德陽(yáng)市創(chuàng)新鄰里中心平臺(tái)功能，推動(dòng)全民主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)工作。
一是提升“分類(lèi)處”能力。德陽(yáng)市圍繞覆蓋率、完善體系建設(shè)等5 個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)“全鏈條”建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電并網(wǎng)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，廢舊家具處置項(xiàng)目和園林綠化垃圾處置場(chǎng)項(xiàng)目全面投用，“智能+傳統(tǒng)”可回收體系模式有序推進(jìn)。
二是統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”。目前，德陽(yáng)市所有學(xué)校已將生活垃圾分類(lèi)納入教育體系，所有公共機(jī)構(gòu)已全部開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，并將生活垃圾分類(lèi)工作與污染防治、創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)衛(wèi)復(fù)審、人居環(huán)境整治等工作緊密結(jié)合起來(lái)，“智能回收”平臺(tái)遍地開(kāi)花。
三是提升“標(biāo)準(zhǔn)化”能力。根據(jù)需要，德陽(yáng)市城管局還另外設(shè)立了建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)垃圾，明確處置方式，并出臺(tái)德陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)《示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《示范城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《收集設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》一系列法規(guī)制度保障。
四是提升“依法分”能力。為進(jìn)一步增強(qiáng)分類(lèi)法律約束力，德陽(yáng)市開(kāi)始垃圾分類(lèi)人大立法工作，同時(shí)，《德陽(yáng)市餐廚垃圾管理辦法》已完成專(zhuān)家論證，可望年底出臺(tái)。
五是提升“規(guī)范管”能力。為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持“黨建融合有多深，垃圾分類(lèi)才會(huì)有多準(zhǔn)”的思路，依靠基層、服務(wù)基層，志愿者到基層，引導(dǎo)分類(lèi)更直接；考評(píng)權(quán)到基層，監(jiān)督分類(lèi)更有效；紅黑榜到基層，激勵(lì)分類(lèi)更實(shí)在；培訓(xùn)班到基層，覆蓋分類(lèi)更廣泛；智能化到基層，精準(zhǔn)分類(lèi)更容易?！拔鍌€(gè)到基層”措施，大力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，德陽(yáng)市垃圾分類(lèi)工作形成了政府、企業(yè)、商業(yè)綜合體、酒店、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)共同締造、全民參與的新氣象。
（三）重慶無(wú)廢城市試點(diǎn)和垃圾分類(lèi)先鋒創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。
重慶市是垃圾分類(lèi)十四五無(wú)廢城市試點(diǎn)城市，城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，無(wú)害化處理率保持100%，資源化利用率達(dá)到86%，餐廚垃圾資源化利用水平領(lǐng)先，2020年以來(lái)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部考核通報(bào)中，重慶市一直位居西部城市前列。作為人口規(guī)模逾3000萬(wàn)人的超大城市，重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，推動(dòng)垃圾分類(lèi)的任務(wù)特別繁重，重慶市政府把垃圾分類(lèi)工作當(dāng)作高質(zhì)量發(fā)展中的“關(guān)鍵小事”，著力完善政策法規(guī)制度，構(gòu)建全鏈條分類(lèi)體系，健全分類(lèi)處理設(shè)施，培養(yǎng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，交出了垃圾分類(lèi)工作的“高分報(bào)表”。
一是提前從制度建構(gòu)層面把握垃圾治理的大方向?？简?yàn)著政府的治理水平，重慶在這方面走在全國(guó)前列。，重慶已陸續(xù)出臺(tái)《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》、《城市生活垃圾分類(lèi)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)深度覆蓋的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)建設(shè)的通知》等部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配套性標(biāo)準(zhǔn)及政策文件達(dá)54個(gè)。
二是夯實(shí)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南岸區(qū)積極建設(shè)家庭廚余垃圾收運(yùn)接駁點(diǎn)，解決部分小區(qū)收運(yùn)設(shè)施落地難問(wèn)題；渝中區(qū)投入使用首個(gè)帶“九大件”的集中投放點(diǎn)；截至目前，全市共建成投運(yùn)59座生活垃圾處理設(shè)施，分類(lèi)處置能力2.9萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾全焚燒、零填埋。
三是大力倡導(dǎo)綠色生活、源頭減量。大力宣傳推行“光盤(pán)行動(dòng)”“分餐制”“小份菜”“凈菜上市”等措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)2021年上半年餐廚垃圾量較2020年下半年減少26噸/日，降幅為1.5%，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（2020年下半年較2019年增長(zhǎng)38噸/日，增幅為2.2%）。
四是落實(shí)好“桶邊督導(dǎo)”“敲門(mén)行動(dòng)”“積分激勵(lì)”等監(jiān)督激勵(lì)措施，激發(fā)居民垃圾分類(lèi)積極性；采取“人防+技防”，共同織就垃圾分類(lèi)監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)不按要求分類(lèi)、隨意傾倒和堆放垃圾等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。把垃圾分類(lèi)納入單位部門(mén)年度考核，作為創(chuàng)建文明單位、文明街道、文明社區(qū)等硬性條件之一，引導(dǎo)廣大居民實(shí)現(xiàn)從“要我分類(lèi)”到“我要分類(lèi)”的積極轉(zhuǎn)變；用好信用懲戒機(jī)制，提升分類(lèi)質(zhì)效。
五是深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)先鋒創(chuàng)建活動(dòng)。在全市范圍開(kāi)展垃圾分類(lèi)先鋒創(chuàng)建“百千萬(wàn)”行動(dòng)：垃圾分類(lèi)先鋒單元包括區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村；垃圾分類(lèi)先鋒細(xì)胞包括小區(qū)、單位。重慶市政府計(jì)劃到2027年底，創(chuàng)建千個(gè)垃圾分類(lèi)先鋒單元和萬(wàn)個(gè)垃圾分類(lèi)先鋒細(xì)胞，總結(jié)百個(gè)垃圾分類(lèi)先鋒典型案例，培育了一批具有重慶辨識(shí)度的垃圾分類(lèi)標(biāo)志性成果。
六是大力推行生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員制度。垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員在推行垃圾分類(lèi)工作中扮演著重要角色，重慶創(chuàng)新建立的市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員制度，在全國(guó)垃圾分類(lèi)工作中是一次突破。根據(jù)《重慶市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》 要求，城市居民每500戶(hù)應(yīng)配備1名社區(qū)級(jí)指導(dǎo)員，農(nóng)村居民每個(gè)行政村應(yīng)配備1名村級(jí)指導(dǎo)員。截至目前，全市各級(jí)指導(dǎo)員已達(dá)1.5萬(wàn)名。
七是通過(guò)立法加強(qiáng)垃圾分類(lèi)工作全過(guò)程監(jiān)管執(zhí)法力度，通過(guò)立法加強(qiáng)垃圾分類(lèi)工作全過(guò)程監(jiān)管執(zhí)法力度，緊緊抓住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)混投、混收、混運(yùn)“三混”等違法行為采取“嚴(yán)查+重懲”的頂格式執(zhí)法。結(jié)合《條例 》，重慶市還制定了《重慶市全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理工作實(shí)施方案》及《重慶市一次性用品目錄清單管理辦法》等配套規(guī)范性文件，為實(shí)施好條例各項(xiàng)要求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)踐路徑：
榆林生活垃圾分類(lèi)探索實(shí)施了多年,尚未取得實(shí)質(zhì)性突破,最大的問(wèn)題是公眾參與分類(lèi)意識(shí)薄弱,一些居民區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè),基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。通過(guò)地方立法，可以有效的將生活垃圾管理工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，為生活垃圾管理提供堅(jiān)實(shí)法治保障，有利于鞏固生活垃圾管理工作成效，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
一是用立法助推綠色低碳發(fā)展。垃圾分類(lèi)管理立法可以讓垃圾分類(lèi)管理落到實(shí)處，是對(duì)垃圾回收處置傳統(tǒng)方式的改革，有助于解決地方立法工作中存在的法律責(zé)任不夠明確、過(guò)于教條等問(wèn)題，是推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作最有效的科學(xué)管理方式之一。此外,對(duì)垃圾分類(lèi)專(zhuān)門(mén)立法之后,還可以針對(duì)容器包裝、家用電器等方面的垃圾進(jìn)行制度建設(shè),禁止未依法取得資格的單位和個(gè)人從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，規(guī)定易燃性或者反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物的單位，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年。辦法要求政府加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，建立重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障體系，將危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等納入應(yīng)急處置資源。從而形成一整套垃圾分類(lèi)管理制度。
二是提高全民分類(lèi)意識(shí)。垃圾分類(lèi)不僅是處理垃圾,還是對(duì)垃圾進(jìn)行回收利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化處理。要做好這類(lèi)型與老百姓生活密切相關(guān)的工作,關(guān)鍵還是意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。川西高原山大溝深，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，每年自駕川藏的游人在川西高原上絡(luò)繹不絕，川西高原不以藏區(qū)高海拔為掣肘，主動(dòng)開(kāi)展全域無(wú)垃圾行動(dòng)，所到牧區(qū)和鄉(xiāng)村，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美，成為高原綠色低碳發(fā)展的旗幟。從四川的經(jīng)驗(yàn)不難看出,觀念改變對(duì)于垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展非常重要。首先政府要運(yùn)用好習(xí)總書(shū)記垃圾分類(lèi)宣傳周活動(dòng)效用，通過(guò)宣傳與體驗(yàn)的方式,改變?nèi)藗兊挠^念、提升人們的文明行為素養(yǎng)。二是在立法中,要明確在小學(xué)課程中設(shè)置“垃圾怎么分類(lèi)、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等“內(nèi)容，然后,通過(guò)”小手拉大手“活動(dòng)去改變家長(zhǎng),進(jìn)而在全社會(huì)提升垃圾分類(lèi)的意識(shí)。
三是積極倡導(dǎo)源頭減量。政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣、液化石油氣氫能和其他清潔能源，減少燃料廢渣等固體廢物的產(chǎn)生量?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量，為綠色低碳文明助力，給美麗城市加分。
四是提升“規(guī)范管”能力。要制定垃圾分類(lèi)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和可持續(xù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、分工合作的責(zé)任體系、循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。要實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類(lèi)要求，設(shè)置生活垃圾分類(lèi)收集容器，對(duì)投放人的分類(lèi)投放行為進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)要建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度。在城市更新和綠色低碳城市建設(shè)中，積極推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)存放和處理。
五是加大宣傳力度。要以全國(guó)垃圾分類(lèi)宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以務(wù)實(shí)行動(dòng)和舉措推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。宣傳周期間，要學(xué)習(xí)川渝深入開(kāi)展分類(lèi)快閃秀、分類(lèi)進(jìn)萬(wàn)家、低碳齊參與、分類(lèi)達(dá)人說(shuō)、志愿百日行、分類(lèi)集結(jié)號(hào)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造廣大市民朋友們積極支持、廣泛參與的氛圍，進(jìn)一步提升提高全民分類(lèi)意識(shí)，全面培養(yǎng)全民參與垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，
六是推廣智慧平臺(tái)的使用率。學(xué)習(xí)川渝“碳匯天府”“智能回收”和“鄰里中心”等智慧平臺(tái)與垃圾分類(lèi)工作深度融合的模式，提升榆林垃圾分類(lèi)的科技含量和效率，建立榆林特色的分類(lèi)收運(yùn)體系，交出榆林垃圾分類(lèi)新的“成績(jī)單”。
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