2024-07-24 16:57:18
6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”）正式施行。這是我國首部保障國家糧食安全的專門法律。
為什么要出臺(tái)糧食安全保障法？糧食安全黨政同責(zé)首次入法，對(duì)地方黨委政府提出哪些要求？記者專訪了國家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的法治根基，糧食安全治理能力現(xiàn)代化的法治重器
記者：作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，專門出臺(tái)糧食安全保障法有何重要意義？
國家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：糧食安全是保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過長期不懈努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會(huì)改變。在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，要始終繃緊糧食安全這根弦。
在糧食安全保障法出臺(tái)前，已有一些涉及糧食安全的法律法規(guī)。比如，農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、土地管理法、黑土地保護(hù)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、反食品浪費(fèi)法等，還有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及地方性法規(guī)。但體系上還不夠系統(tǒng)完善，內(nèi)容相對(duì)分散，糧食安全領(lǐng)域一直缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。
大暑時(shí)節(jié)，各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)在田間勞作。圖為近日，浙江省樂清市城東街道三都糧食功能區(qū)，農(nóng)戶將收割的稻谷裝車。 圖片來源：視覺中國
我國在糧食領(lǐng)域的改革探索不斷深化，出臺(tái)了一系列政策措施，形成了一大批改革成果，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)，需要在立法層面予以系統(tǒng)歸納、梳理、總結(jié)、規(guī)范。制定糧食安全保障法，對(duì)糧食安全保障工作進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，把利國惠民、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的糧食安全保障措施以法律形式固定下來，予以規(guī)范、支持和保障，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，成為全社會(huì)的普遍期待和要求。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞國家糧食安全的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等方面發(fā)表了一系列重要論述，這是做好糧食安全保障立法工作的根本遵循。糧食安全保障法立足我國國情、糧情，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神，闡明了保障國家糧食安全干什么、怎么干、誰來干等重大問題，既有鼓勵(lì)支持的政策措施，又有禁止限制的底線紅線，有效回應(yīng)了糧食安全保障的實(shí)踐需要，是實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的法治根基，是守住管好“天下糧倉”的重要法治保障，是糧食安全治理能力現(xiàn)代化的法治重器。
全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，督促真正把責(zé)任扛起來
記者：糧食安全黨政同責(zé)首次被寫入法律，糧食安全保障法對(duì)黨政同責(zé)都作了哪些規(guī)定？
國家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：糧食安全黨政同責(zé)是黨中央關(guān)于糧食安全的重要決策部署，是保障糧食安全的一項(xiàng)重大制度安排。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”，“保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效”，“糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來”。
糧食安全保障法在總則中規(guī)定國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，明確縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任，將糧食安全的具體責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)以上地方人民政府。這是第一次在法律中明確出現(xiàn)黨政同責(zé)的概念，將黨中央的這一重要決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，成為國家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，全面壓實(shí)地方黨委和政府特別是“一把手”抓糧食安全的政治責(zé)任，體現(xiàn)了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛的精神。
糧食安全保障法還明確對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，建立健全“長牙齒”的硬措施，督促各地真正把糧食安全責(zé)任扛起來。在考核主體方面，國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同有關(guān)部門，具體實(shí)施對(duì)省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況的考核。在考核要求方面，省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)負(fù)責(zé)。在責(zé)任追究方面，對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全工作責(zé)任落實(shí)不力、問題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被責(zé)任約談的地方人民政府要立即采取措施進(jìn)行整改。同時(shí)，規(guī)定不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
記者：糧食儲(chǔ)備是保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。糧食安全保障法如何明確各方責(zé)任？
國家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食。糧食安全保障法設(shè)立糧食儲(chǔ)備專章，立足糧食儲(chǔ)備是用來吃的、吃的要安全的定位，對(duì)糧食儲(chǔ)備的重大原則、基本制度和管理體制作出規(guī)定，明確政府和承儲(chǔ)主體在保障政府糧食儲(chǔ)備安全方面的責(zé)任要求。
在政府責(zé)任方面。一是建立政府糧食儲(chǔ)備體系。中央政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模和地方政府糧食儲(chǔ)備總量規(guī)模由國務(wù)院確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；政府糧食儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。二是加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，推進(jìn)倉儲(chǔ)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)。三是建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。四是實(shí)行政府糧食儲(chǔ)備情況報(bào)告制度。縣級(jí)以上人民政府要將政府糧食儲(chǔ)備情況列為年度國有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
福建省永安市紀(jì)委監(jiān)委聚焦糧食安全這一“國之大者”，緊盯糧食購銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督、查閱臺(tái)賬、實(shí)地走訪等方式收集問題線索，嚴(yán)肅查處糧食購銷領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在糧食公司了解有關(guān)情況。 陳青春 攝
在承儲(chǔ)主體責(zé)任方面。一是風(fēng)險(xiǎn)隔離要求。承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，承儲(chǔ)中央政府糧食儲(chǔ)備和省級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是內(nèi)控管理要求。建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，實(shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度。三是信息化管理要求。政府糧食儲(chǔ)備的收購、銷售、輪換、動(dòng)用等要進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)政府糧食儲(chǔ)備信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享。四是數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全管理要求。保證政府糧食儲(chǔ)備賬實(shí)相符、賬賬相符，實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，不得虛報(bào)、瞞報(bào)政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種；執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證政府糧食儲(chǔ)備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)。
調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收
記者：糧食安全保障法規(guī)定了糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，如何保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶的積極性？
國家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：保障14億多人的糧食安全，必須回答好誰來種地的問題。習(xí)近平總書記指出，黨中央出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，日子越過越好。
糧食安全保障法明確國家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制和糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，要求采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定了一系列保護(hù)農(nóng)民利益的措施，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶積極性。
在強(qiáng)化政府支持政策方面，明確要以健全市場機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制；省級(jí)以上人民政府要通過預(yù)算安排資金，支持糧食生產(chǎn)；必要時(shí)國務(wù)院可以決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策性收儲(chǔ)。
在支持保障糧食生產(chǎn)方面，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌做好肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作；保障糧食生產(chǎn)合理用水需求；促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效率；提高糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)水平，促進(jìn)提高糧食單產(chǎn)；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。
在提高糧食社會(huì)化服務(wù)水平方面，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；支持面向糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食生產(chǎn)集約化。
在提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，進(jìn)一步延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
記者：糧食安全保障法對(duì)糧食節(jié)約專門作了規(guī)定，對(duì)不同主體的要求是什么？
國家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：節(jié)糧減損就是增加“無形良田”。習(xí)近平總書記高度重視糧食節(jié)約工作，強(qiáng)調(diào)“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)”。
糧食安全保障法對(duì)糧食節(jié)約作出專章規(guī)定，明確建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損作出專門規(guī)范，實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損的全鏈條全覆蓋。
針對(duì)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)，加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的糧食損失和浪費(fèi)；鼓勵(lì)和支持推廣適時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，改善糧食收獲、儲(chǔ)存條件，保障糧食品質(zhì)良好，減少產(chǎn)后損失。針對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)，規(guī)定推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)，防止過度加工，提高成品糧出品率；優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。針對(duì)糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，公民個(gè)人和家庭要樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣；加強(qiáng)單位食堂管理，定期開展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費(fèi)行為。
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