2024-08-02 16:00:42
近年來，陜西省漢中市立足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”的要求，創(chuàng)新建立“1433”工作模式，全力打造區(qū)域農(nóng)機服務中心，培育漢中特色的“田保姆”，引導農(nóng)機社會化服務向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效解決了農(nóng)村“誰來種地”“怎么種”等問題。
一、制定“一個標準”，引導農(nóng)機服務中心規(guī)范建設
市上出臺了區(qū)域農(nóng)機服務中心建設《實施方案》，制訂了“基礎設施標準化、裝備配置齊全化、作業(yè)服務規(guī)范化”建設標準，梯次推進省、市、縣三級區(qū)域綜合農(nóng)事服務中心建設。按照“有機械化裝備、育秧中心、烘干中心、機具庫棚及維修車間、固定農(nóng)機操作手”和“農(nóng)機裝備強、作業(yè)服務強、示范帶動強”的標準，對依法登記且運行規(guī)范的農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務公司、村集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體，通過培育壯大、推薦申報、認定命名，建成了一批“五有”“三強”的區(qū)域農(nóng)機服務中心。
目前全市已建設省級區(qū)域農(nóng)機服務中心2個、市級11個、縣級21個，輻射帶動3.5萬戶農(nóng)機專業(yè)戶和195個農(nóng)機社會化服務組織，每年為農(nóng)戶開展代耕、代種、代收、代烘干和跨區(qū)作業(yè)等機械化服務240余萬畝。我市青禾田糧油合作社、漢龍農(nóng)事服務有限責任公司等5個區(qū)域農(nóng)機服務中心入選全省“全程機械化+綜合農(nóng)事”社會化服務典型案例。
二、發(fā)展“四種模式”，構建靈活多樣服務體系
堅持因地制宜，多模式發(fā)展農(nóng)機服務中心，充分調(diào)動政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)民等各方力量相互協(xié)作，主體多元、服務專業(yè)、競爭充分的農(nóng)機社會化服務體系在我市初步構建。
一是單村集體領辦模式。對于經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)基礎較好、種植面積大的村，依托本村就近資源，支持以單個村集體經(jīng)濟組織為主體購置農(nóng)機裝備，并吸納本村農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機械、育秧設施等，組建農(nóng)機服務中心。比如城固縣文川鎮(zhèn)文星村在依托現(xiàn)有林勝糧油專業(yè)合作社基礎上，購置增添一批耕、種、管、收、烘、加工等全程機械化農(nóng)機裝備，及時培養(yǎng)一批本村農(nóng)機手，為附近村民開展農(nóng)機社會化服務，機械作業(yè)面積逐年增加，中心規(guī)模逐年擴大。
二是多村共建模式。對于經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)基礎一般的村，鼓勵多個村集體組織，通過整合轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)機具、公用場地、技術人員等資源，共同組建農(nóng)機服務中心。比如城固縣沙河營鎮(zhèn)通過整合轄區(qū)5個村集體土地資源和村集體項目資金, 多村共建成立沙井社區(qū)農(nóng)機服務中心，購置先進農(nóng)機裝備，培養(yǎng)一批本土農(nóng)機手，采取土地流轉、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、全程托管等方式，建成漢中最大的蔬菜供銷產(chǎn)地，產(chǎn)業(yè)集群效應放大。
三是經(jīng)營主體領辦模式。支持有實力的企業(yè)或經(jīng)營主體憑借自身的資金、技術、人才、市場優(yōu)勢，自主建設農(nóng)機服務中心，建立高標準、高效率的跨鎮(zhèn)農(nóng)機服務體系。比如南鄭區(qū)裕豐農(nóng)機服務中心購置先進拖拉機、收割機、插秧機、播種機、耙槳平地機、無人機等農(nóng)機具60余臺，常年雇用本地機手7名，采用合作社+基地+農(nóng)戶的模式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，跨區(qū)域流轉土地建設機械化示范點，每年僅土地流轉費和分紅可為村民增加收入60余萬元，吸納當?shù)?0余人常年務工。
四是村企聯(lián)建模式。對于資金缺乏、土地貧瘠或缺乏管理經(jīng)驗的村，支持村級集體組織通過引進具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過吸納社會資本、培養(yǎng)本土農(nóng)機手、提供專業(yè)技術等方式，聯(lián)合組建區(qū)域性農(nóng)機服務中心。城固縣龍頭鎮(zhèn)福旺米業(yè)和六一村聯(lián)合建成全省首批省級區(qū)域性農(nóng)機服務中心，采取“公司+村集體+合作社+基地+農(nóng)戶”的訂單作業(yè)服務模式，為周邊5個村（社區(qū)）和經(jīng)營主體提供全程機械化作業(yè)服務，年可開展耕、種、管、收、烘干、加工等機械化服務 1.1 萬畝以上，單批次機械化育秧可供大田種植5000畝。
三、 強化“三個支撐”，破解全程機械化短板弱項
聚焦突出問題，從技術、設備、人才上下功夫補短板，做實區(qū)域農(nóng)機服務中心建設的“硬支撐”。
一是強化技術支撐。依托現(xiàn)有農(nóng)機服務中心，在全省率先推廣油菜精量化機直播、紙繩編織+機械化旋耕開溝播種、油菜毯狀育苗移栽三項機械化直播技術，大力示范推廣平川、丘陵、山區(qū)不同地域水稻和油菜耕種收全程機械化生產(chǎn)技術裝備，“漢中稻油全程機械化”做法入選全省農(nóng)機領域的典型案例。
截至目前，全市擁有水稻工廠化育秧中心77個、谷物烘干中心65處。以區(qū)域農(nóng)機服務中心為載體，大力推廣“1311”模式，在各縣區(qū)組建一個農(nóng)機合作社聯(lián)盟，建成農(nóng)機手培訓、實操、規(guī)范作業(yè)三個示范平臺，形成了一套具有秦巴丘陵山區(qū)特色的稻油麥全程機械化機具搭配組合模式，搭建了一套應急作業(yè)服務體系。
二是強化裝備支撐。以提升全程機械化作業(yè)服務能力為抓手，聚焦育秧、耕整地、機種（機插、機播）、機收、烘干、加工等環(huán)節(jié)，利用涉農(nóng)項目資金和農(nóng)機購置補貼政策，采用“自購裝備、強強外聯(lián)”等手段，支持經(jīng)營主體投資購置播種流水線設備、精量播種機、插秧機、收割機、谷物烘干、糧油加工等農(nóng)業(yè)機械，提升服務中心農(nóng)機裝備水平。鼓勵經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)機戶，整合農(nóng)機裝備，激活閑置機具加入到區(qū)域農(nóng)機服務中心，提高機械使用效率，減少農(nóng)民機械投資成本。
三是強化人才支撐。針對漢中丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“無機可用”和“無人會用”的問題，聚焦“懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、會農(nóng)機操作、善經(jīng)營管理”鄉(xiāng)村人才，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)機手的培養(yǎng)，將符合條件的納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培訓范圍，培養(yǎng)造就了一批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術的農(nóng)機服務組織領頭人和新型農(nóng)機手。截至目前，全市培訓農(nóng)機操作手、修理工共1.23萬人，拖拉機和聯(lián)合收割機在冊駕駛員5000余人，已培育的農(nóng)機服務中心負責人及機手中有4人被評為國家級、省級“農(nóng)機土專家”，50余人入選市級“農(nóng)機土專家”。
四、 健全“三項機制”，提升農(nóng)機服務中心運行效能。
堅持機制創(chuàng)新增活力，通過健全體系，壓實監(jiān)督責任，讓農(nóng)機服務中心運行得更順、服務得更好。
一是健全運行管理機制。構建“三級”農(nóng)機服務體系，在縣級設立農(nóng)機服務中心辦公室，在鎮(zhèn)（街道）設立鎮(zhèn)級農(nóng)機服務管理站，在村級根據(jù)需求協(xié)調(diào)調(diào)度社會化服務機具和操作人員。建立省、市、縣三級區(qū)域農(nóng)機服務中心名錄庫，實行動態(tài)管理，每兩年組織對農(nóng)機服務中心的主要功能作用發(fā)揮情況進行評估，不合格的限期整改或取消資格，責令摘牌。堅持“平戰(zhàn)結合，以平養(yǎng)戰(zhàn)”， 將農(nóng)機服務中心納入到市、縣兩級農(nóng)機應急作業(yè)指揮調(diào)度體系，指導各農(nóng)機服務中心健全服務收費、作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)機安全、經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度，提升農(nóng)機抗災救災應急能力。
二是健全保障機制。針對糧油蔬機械化短板及丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備不足等問題，充分利用鞏固銜接整合資金、農(nóng)業(yè)社會化服務項目、經(jīng)營主體培育、農(nóng)機化項目等涉農(nóng)資金，支持區(qū)域農(nóng)機服務中心建設，優(yōu)先支持區(qū)域農(nóng)機服務中心按規(guī)定承接政府購買社會化服務、試驗示范等農(nóng)業(yè)（機）項目。2022年我市市級財政拿出300萬支持農(nóng)機具累加補貼，近年來市縣累計投入鞏固銜接整合資金4450余萬元支持綜合農(nóng)事服務中心建設。
三是健全利益聯(lián)結機制。按照“1＋3＋N”模式（即1個區(qū)域性農(nóng)機社會化服務中心，農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場3類服務對象，農(nóng)作物播前、生長、收獲、秸稈處理、糧食烘干、儲運、加工、銷售等N個服務環(huán)節(jié)），大力開展社會化、專業(yè)化農(nóng)機作業(yè)服務，利用農(nóng)機服務平臺，為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一集中育秧、統(tǒng)一機耕機種、統(tǒng)一機收機烘、統(tǒng)一收購加工等全產(chǎn)業(yè)鏈服務，使得每畝水稻生產(chǎn)成本從1000元左右降低到800元以下，種稻戶每畝年可多增300元左右，讓老百姓在農(nóng)機服務中心上吃到“甜頭”。
（供稿：漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漢中市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心）
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