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今年以來(lái)，宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面貫徹市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，以推行柔性執(zhí)法為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，為宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)累計(jì)辦理柔性執(zhí)法案件23件，推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法取得了階段性成效。

一是高位謀劃有“維”度。制定印發(fā)《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于推行包容審慎執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《宜賓市提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量八條措施》，提出實(shí)施包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面工程，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法工作明確了路徑，逐步將包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法理念和監(jiān)管手段予以法治化、制度化，確保了包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法在法治軌道上依法開(kāi)展。

二是制度供給有“效”度。對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制公布《宜賓市農(nóng)業(yè)行政處罰“五張清單”》，其中包括不予處罰事項(xiàng)47項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)8項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)6項(xiàng)，從重處罰事項(xiàng)13項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定印發(fā)《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政監(jiān)管預(yù)警制度》《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法事項(xiàng)提示制度》《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政約談制度》《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法依法不予行政處罰管理規(guī)定（試行）》，從制度層面為推行包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法落地見(jiàn)效提供了依據(jù)和指引。

三是精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)有“尺”度。建立農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障公正、合法、合理行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)的“立、改、廢”情況，共對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)修訂后涉及的103項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，依法修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)371項(xiàng)，形成符合我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際的《宜賓市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《宜賓市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)同類案件由“一把尺子”來(lái)規(guī)范，杜絕“一律畸輕畸重”“同案不同罰”等現(xiàn)象。

四是柔性執(zhí)法有“溫”度。采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法和人性化執(zhí)法手段，教育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決“重罰輕管、以罰代管、以罰代教、一罰了之”等問(wèn)題。建立違法行為先行預(yù)警提示機(jī)制，上半年共提示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體260余次，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾錯(cuò)37起。通過(guò)適度有效監(jiān)管引導(dǎo)，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，營(yíng)造了更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。

五是監(jiān)督閉環(huán)有“廣”度。健全完善內(nèi)部程序和執(zhí)行機(jī)制，制定《行政監(jiān)管預(yù)警登記表》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)提示書(shū)》《行政指導(dǎo)建議書(shū)》《行政約談?dòng)涗洝贰掇r(nóng)業(yè)行政處罰警示告知承諾書(shū)》等配套文書(shū)，建立柔性執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度，發(fā)揮案例指導(dǎo)釋法、示范功能。制定《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大案件回訪制度》，將適用“兩輕一免”情形的執(zhí)法決定納入法制審核范圍，加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了柔性執(zhí)法效果最大化。暢通市場(chǎng)主體反映執(zhí)法突出問(wèn)題渠道，為持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了監(jiān)督保障。（供稿：宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）