2024-09-06 09:19:06
連續(xù)兩次成為河南省典型！
8月26日，河南省學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村（丘陵片區(qū)）現(xiàn)場會在濟源市召開。會上，平頂山市郟縣作典型發(fā)言。
時間撥回三個月前。今年5月20日，全省學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村（豫南平原片區(qū)）現(xiàn)場會上在周口市淮陽區(qū)召開。會上，平頂山市葉縣作典型發(fā)言。
連續(xù)兩場不同類型的全省片區(qū)會上，來自平頂山的葉縣、郟縣連續(xù)成為全省典型。
平原農區(qū)、丘陵片區(qū)均有全省典型，平頂山特殊在哪？建設和美鄉(xiāng)村，平頂山為何如此出彩？
8月29日，平頂山市和美鄉(xiāng)村先導片區(qū)“夏看推進”觀摩推進會召開。會前，與會人員深入全市5個和美鄉(xiāng)村先導片區(qū)的10個村莊進行了實地觀摩。
帶著上述兩個問題，與會專家學者全程參與本次“夏看推進”實地觀摩和現(xiàn)場會。
通過連續(xù)參加“春看謀劃”“夏看謀劃”觀摩推進會，專家注意到，平頂山鄉(xiāng)村正在發(fā)生一場“質變”。
這場“質變”，既有思想理念之變，也有整體環(huán)境之變；既有發(fā)展模式之變，也有力量作風之變。
而這場“質變”的背后，則是平頂山初步蹚出了一條具有鷹城辨識度的和美鄉(xiāng)村建設新路子。
學習“千萬工程”，平頂山特殊在哪？
用一句話總結，就是和美鄉(xiāng)村河南方案，先看平頂山。因為中原特色、不同片區(qū)類型的和美鄉(xiāng)村，在平頂山都有典型、有標桿、有路徑。
為什么這么說？
專家認為，首先是基于平頂山獨特的地理地貌。
今年以來，河南在學習“千萬工程”經驗建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，突出了“分片推進”的方法論。
平原農區(qū)片區(qū)、丘陵片區(qū)，連續(xù)兩場不同片區(qū)的全省會議，體現(xiàn)出了河南學習運用“千萬工程”經驗、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中的兩個重要原則：因地制宜、分類施策！
而片區(qū)劃分的重要依據(jù)之一，就是全省的地理地貌條件。
從自然地理特征上來看，河南省處于我國第二階梯向第三階梯過渡地帶，地勢西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏-大別山沿省界呈半環(huán)形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地，平原盆地、山地丘陵分別占河南省國土面積的 55.7%、44.3%，其中，丘陵地區(qū)面積占全省總面積的17.7%。
而從全省各地市來看，平頂山市在地理地貌上，極為特殊。
平頂山市地處豫西山地和淮河平原的過渡地帶，地貌類型多樣，有山地、丘陵、平原、河谷等，其中山區(qū)占13%，丘陵占63%，平原占24%。
從地理地貌上看，平頂山像一個微縮的河南，同時具備平原、丘陵、山地等不同地理地貌類型。
其次，是平頂山和美鄉(xiāng)村建設，呈現(xiàn)出了極具鷹城辨識度的各美其美的鮮明態(tài)勢。
在獨特的地理地貌之上，平頂山市和美鄉(xiāng)村建設，在充分貫徹落實因地制宜、分類施策的基礎上，呈現(xiàn)出了各美其美的鮮明態(tài)勢。
以丘陵片區(qū)典型郟縣為例，郟縣地處中原腹地，屬豫西山區(qū)向豫東平原過渡地帶，總面積737平方公里，山地和丘陵占53.5%，水資源相對匱乏，是全省29個受旱縣之一。
近年來，郟縣積極學習運用“千萬工程”經驗，把構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系作為和美鄉(xiāng)村建設的重要抓手，與鄉(xiāng)村治理、環(huán)境改善、產業(yè)發(fā)展、群眾增收、傳統(tǒng)村落保護等工作充分銜接，探索了一條淺山丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村建設新路子，先后榮獲“全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣”“河南省美麗鄉(xiāng)村重點縣試點”?！巴靡娚?，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的和美鄉(xiāng)村新畫卷已初步呈現(xiàn)。
以平原農區(qū)全省典型葉縣為例，作為農業(yè)大縣、糧食生產大縣，葉縣平原及洼地占總面積的60%，目前已建成高標準農田92萬畝，糧食總產量常年穩(wěn)定在70萬噸以上，位居全市第一。
近年來，葉縣學好用活“千萬工程”經驗，堅持田園家園一體打造，持續(xù)做好村莊建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化等重點工作，探索農業(yè)大縣保障糧食安全、建設和美鄉(xiāng)村新路子。
……
這些各美其美的和美鄉(xiāng)村建設探索背后，是平頂山探索形成的一整套和美鄉(xiāng)村建設“組合拳”。
和美鄉(xiāng)村建設鷹城“組合拳”
8月21日下午，平頂山市召開“多彩平頂山九溝十八灣”鄉(xiāng)村振興品牌建設動員部署會，市委副書記、政法委書記岳杰勇發(fā)布動員令——正式啟動“多彩平頂山九溝十八灣”品牌建設。
至此，平頂山圍繞學習“千萬工程”經驗，抓好鄉(xiāng)村振興工作，形成了一整套“組合拳”，具體包括四個不同層面：
一是面上鋪開，通過實施“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推進“一部四沿五旁”清理整治、“一村萬樹”示范工程，從市域大環(huán)境上解決農村人居環(huán)境“臟亂差”的問題。
二是以點帶面，通過實施“和美鄉(xiāng)村先導區(qū)”建設，打造典型標桿，起到引領帶動作用。
三是連點成線，通過開展“四季看變化”，快速推動和美鄉(xiāng)村建設破題破局?！八募究醋兓奔仁且环N工作的打法戰(zhàn)法，更是推進鄉(xiāng)村建設的重要抓手，是集規(guī)劃、推進、攻堅、成效為一體，以季為單位、以年為周期的工作部署，把各項工作分布在具體時間單位內，通過科學謀劃、夯實舉措、突出時效、干在四季，推動鄉(xiāng)村建設蝶變出彩。
四是織線成網(wǎng)，通過“多彩平頂山 九溝十八灣”品牌建設，更加系統(tǒng)連貫的推進精品點位提升，從產業(yè)入手打造平頂山的鄉(xiāng)村振興品牌。
學習“千萬工程”經驗，推進鄉(xiāng)村振興，平頂山這一整套“組合拳”，層層遞進、步步深入，相互契合、相互銜接。
專家認為，平頂山這套“組合拳”，有系統(tǒng)完備的頂層設計，有各有側重的關鍵抓手，有切實有效的推進機制，為全省學習“千萬工程”經驗貢獻了極具引領價值的市域方案和市域智慧。
這套“組合拳”成效如何？
專家認為，這次“夏看推進”給出了答案！
三個著力點
專家認為，本次“夏看推進”中，與過去傳統(tǒng)的建設模式相比，平頂山和美鄉(xiāng)村建設突出特點就是以人、田、城郊等三種不同要素為著力點，扎實推進和美鄉(xiāng)村建設。
第一，就是姚莊共富學院，主要圍繞“人”這個要素創(chuàng)新破題。
本次實地觀摩中，郟縣引入鄉(xiāng)立方團隊，在茶食姚莊和美鄉(xiāng)村先導片區(qū)建設共富學院。姚莊共富學院，分設兩大校區(qū)、四個循環(huán)圈、12個實踐教學點和32個實地場景，已儲備“三農”等領域專家教授、浙江等地“千萬工程”明星村支部書記和優(yōu)秀涉農企業(yè)家代表等百余人，年可舉辦學習運用“千萬工程”經驗等各類培訓40余期、培訓學員4000余人/次。
為何要共建姚莊共富學院？專家認為，姚莊共富學院主要從人這個要素著手，以思想之變引領發(fā)展之變，以人才之強賦能發(fā)展之強。學院主要解決三個問題：如何盤活鄉(xiāng)村沉淀資源，如何激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)動力，如何煥新基層干部的發(fā)展理念。
這所建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共富學院，到底“新”在哪？
專家認為，學院秉承“學模式學經驗，重實踐重實操”理念，采取“共富學院+強村公司+村集體經濟+農戶”模式，解析“千萬工程”經驗，深挖先導片區(qū)典型做法，提取和美鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面實踐精髓，以全市鄉(xiāng)、村兩級領導干部，各類“新農人”等為重點，全面培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領高強的鄉(xiāng)、村兩級干部隊伍，全面培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的現(xiàn)代“新農人”隊伍，激活鄉(xiāng)村振興春水，打造鄉(xiāng)村共富新引擎。
第二，就是葉縣“硒麥小鎮(zhèn)”，主要圍繞“田”這個要素創(chuàng)新破題。
作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣、糧食大縣，如何在和美鄉(xiāng)村建設中，創(chuàng)新用活“田”的資源，打造田村共富和美鄉(xiāng)村新路徑？
這方面，葉縣立足硒麥產業(yè)，以打造“中國綠色富硒小麥標準化生產第一縣”為目標，持續(xù)推進高標準農田建設，強調“田園家園一體化”打造，選定仙臺鎮(zhèn)西馬莊村、大李莊村、吳哲莊村以及西董莊村作為葉縣鄉(xiāng)村建設示范片區(qū)，打造中原地區(qū)首個“硒麥小鎮(zhèn)”。
在創(chuàng)新推動“田村共富”方面，葉縣主要做了四方面探索：包括推動硒麥產業(yè)從一產為主向三產融合發(fā)展，形成硒麥產業(yè)立體架構；包括打造一批“農耕、農創(chuàng)、農旅、農趣”四篇融合課；包括聚力“人居環(huán)境、基礎設施、鄉(xiāng)風文明、人才培育”四大方面，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；包括構建“政府+企業(yè)+村集體”發(fā)展模式，由政府平臺與村集體成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體——硒麥小鎮(zhèn)共富公司，打破發(fā)展村級集體經濟單兵作戰(zhàn)格局。
第三，就是“豫見江南”，主要圍繞“城郊”這個要素創(chuàng)新破題。
平頂山市“白龜湖”得天獨厚的水資源如何利用？百萬都市客群的城郊鄉(xiāng)村微度假需求如何發(fā)揮？
這方面，平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)作為平頂山市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、產業(yè)轉型升級先導區(qū)，積極學習運用“千萬工程”經驗，以全力打造“千萬工程”城鄉(xiāng)融合的“中原樣板”為發(fā)展站位，推進滍陽鎮(zhèn)“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設行動。
示范區(qū)以“白龜湖”得天獨厚的水資源核心優(yōu)勢，立足“半城半村”的空間格局，錨定平頂山百萬都市客群的城郊鄉(xiāng)村微度假需求，定位“城市里的詩與遠方”，傳承河南“豫”文化底蘊，圍繞滍陽鎮(zhèn)沿應河鄉(xiāng)村資源，打造以“豫見江南”為頂層品牌的城鄉(xiāng)融合式鄉(xiāng)村旅游目的地。
四大變化
連續(xù)參加“春看謀劃”“夏看謀劃”觀摩推進會，專家注意到，平頂山鄉(xiāng)村正在發(fā)生一場“質變”。
一是思想理念之變。
通過“四季看變化”，“走出去”“請進來”能夠感受到，平頂山各級領導干部普遍在思想上更加重視了，特別是思想觀念、思維模式發(fā)生了重大變化，已經普遍認識到鄉(xiāng)村正從建設時代轉向運營時代，工作推進力度更大了。
比如，觀摩的五個縣（市、區(qū)）主要領導都是親自推動、靠前指揮、常態(tài)督導、現(xiàn)場辦公，親自抓工作謀劃、工作推進，取得了很不錯的成績。
平頂山干部群眾通過到浙江等先進地區(qū)與政府、企業(yè)家、群眾進行學習交流，視野更加開闊、思路更加開放、路徑更加明晰。
新華區(qū)、湛河區(qū)邀請鮑國志鄉(xiāng)建團隊吃住在村、實地指導，實現(xiàn)“把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村、把設計交給農民”；示范區(qū)、郟縣、葉縣聘請浙江鄉(xiāng)立方集團進行策劃規(guī)劃，把產業(yè)作為核心，運營前置，使村莊發(fā)展、建設、運營等更具前瞻性、現(xiàn)代感和可操作性。
二是整體環(huán)境之變。
這是“四季看變化”以來，專家注意到平頂山全市各縣區(qū)最基礎、也是最明顯的成效，通過標桿點位的打造，帶動全市整體農村人居環(huán)境有了很大的改善提升。
比如，平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)圍繞城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢和國家級水源保護地的資源優(yōu)勢，大力推進“豫見江南”品牌項目，著力打造“城市里的詩和遠方”，成功打造一批網(wǎng)紅打卡點。
三是發(fā)展模式之變。
由過去單一的鄉(xiāng)村建設轉變?yōu)椴邉潯⒁?guī)劃、建設、運營等多維度、多模式、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，各個片區(qū)內基本都有1到2個主導產業(yè)，為下步鄉(xiāng)村振興提供了堅實的產業(yè)支撐。
比如，郟縣依托富鍶水資源，以茶水養(yǎng)生為切入點，打造“三郎妙境”休閑康養(yǎng)區(qū)；葉縣依托萬畝高標準農田，發(fā)展富硒小麥規(guī)模種植和深加工，建設富硒小麥全產業(yè)鏈生產基地；新華區(qū)專門成立專班，對接有意向的企業(yè)，開展特色餐飲企業(yè)集中招商運營。
四是力量作風之變。
通過“四季看變化”，平頂山和美鄉(xiāng)村建設發(fā)揮了各種力量的作用。一是外部智力，比如郟縣專門成立姚莊共富學院，向專家學者借腦借智，為片區(qū)建設提供了堅強的智力支持；二是黨委政府引領力，發(fā)揮政策引導作用，拓展發(fā)展思路、梳理產業(yè)路徑、帶領群眾致富；三是社會力量，調動了社會各界參與的積極性，比如，新華區(qū)觀水居、水木榮春等知名餐飲企業(yè)爭相入駐；四是群眾力量，各縣（市、區(qū)）通過開展“四季看變化”，廣大群眾積極性調動起來了，比如，湛河區(qū)謝莊村群眾自覺發(fā)動起來打掃全村衛(wèi)生；曹北村的群眾看到曹西村的變化，都主動找到村支書，要求納入先導片區(qū)，自發(fā)出人、出錢、出工，精神面貌、工作能力和作風煥然一新，你追我趕、比學趕超的氛圍更濃、勁頭更足。
平頂山鄉(xiāng)村如何持續(xù)質變？
下一步，平頂山鄉(xiāng)村如何持續(xù)質變？
本場推進會上，平頂山市委副書記、政法委書記岳杰勇給出“五破”方法論：
在思想認識上“破繭”，統(tǒng)籌打好“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設行動、“一部四沿五旁”清理整治、“一村萬樹”工程、“多彩平頂山 九溝十八灣”品牌建設等鄉(xiāng)村振興“組合拳”，把“四季看變化”作為“一把手”工程，在面上鋪開，以點帶面，連點成線，織線成網(wǎng)，推動形成全市鄉(xiāng)村振興百花齊放、競相發(fā)展的局面。
在產業(yè)發(fā)展上“破困”，因地制宜做好“土特產”文章，強化新經濟、新產業(yè)、新青年培育，推動項目落地，注重模式引領，促進產業(yè)提檔升級，且將特色資源優(yōu)勢轉為發(fā)展優(yōu)勢。
在力量統(tǒng)籌上“破冰”，堅持運營前置、策規(guī)一體，善借外力，激發(fā)內力，培育新力，凝聚合力，構建黨群干群齊抓振興的內生循環(huán)。
在路徑方法上“破題”，開展頭腦風暴，增強時間觀念，壓緊壓實責任，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的良好局面。
在建設成效上“破圈”，堅持創(chuàng)意賦能、文化打底，打造新IP、新熱點、新農活，通過好的鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村故事、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產品“破圈”“爆紅”。
推進會上，專家在逐一點評觀摩項目后，也給出了四點建議。
第一，做好政策支持文章。
建議平頂山，在政策、資金，以及用人等方面，向優(yōu)秀片區(qū)傾斜，一方面，把有限、分散的資金、資源，多給想干事、能干事、干成事的片區(qū)，更好地激勵片區(qū)謀事干事的動力；另一方面，建議干得好的片區(qū)，所在的鄉(xiāng)、村兩級領導干部，在用人上更加側重，優(yōu)先選擇這批能干事、干成事的鄉(xiāng)、村兩級干部，從組織上激勵片區(qū)謀事干事的動力。
第二，做好農業(yè)新業(yè)態(tài)的文章。
建議平頂山各先導片區(qū)在拓展農業(yè)多種功能上下功夫?，F(xiàn)在的農業(yè)已經成為具有生產功能、生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗功能的多種的綜合產業(yè)，農業(yè)的多功能性決定了農業(yè)的三生功能，農業(yè)生產生態(tài)生活功能，現(xiàn)在農業(yè)的三生功能處處都能體現(xiàn)，越來越重。建議各縣區(qū)多培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農文旅融合發(fā)展，讓田園成為公園、農房成為客房、勞作成為體驗，提供更多的農文旅消費產品和消費場景，推動從主要賣產品、賣風景向更多賣情懷、賣文化、賣體驗的轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化。
第三，做好集體經濟文章。
這方面，專家建議抓好兩點：抓好產業(yè)鏈聯(lián)農帶農益農機制，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，必須以富民為目標和導向，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展必須與農民增收緊密結合起來；抓好農村集體資產盤活、利用，通過以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
第四，做好人才培育的文章。
建議平頂山組織更多涉農干部，特別是鄉(xiāng)、村兩級的干部，多去浙江走一走，看一看；同時建議通過姚莊共富學院這個新型鄉(xiāng)村人才實訓平臺，把浙江等地區(qū)好的村支書、企業(yè)家、專家請到平頂山，更直接、更大范圍、更高效地為平頂山鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)好鄉(xiāng)、村兩級領導干部、現(xiàn)代新農人“兩支隊伍”。
作者：三農學者、鄉(xiāng)村振興傳播大使 楊建國
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