2024-09-23 15:53:52
近年來，千陽縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格按照寶雞市委楊書記來千調(diào)研提出的“關(guān)于統(tǒng)籌土地全域治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土流失綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益綜合彰顯”相關(guān)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)小流域綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)增加掛等重點(diǎn)任務(wù)，探索形成了西部生態(tài)農(nóng)業(yè)縣土地節(jié)約集約發(fā)展新模式，千陽縣坡耕地南灣嶺項(xiàng)目區(qū)全省率先通過竣工驗(yàn)收，工作經(jīng)驗(yàn)被水利部在全國(guó)推廣。
一、踐行“兩山”論，以生態(tài)視野規(guī)劃
一是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃思變。聚焦千河谷地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶定位，編制《千陽縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，全域劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，提出“綠色引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目推動(dòng)跨越，聚力打造一城三區(qū)四基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，擘畫了未來的發(fā)展藍(lán)圖。二是聚焦難點(diǎn)求變。立足渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)、“七山二塬一分川”地形地貌、寶雞市飲用水源保護(hù)地（保障供應(yīng)市區(qū)三分之二人口生產(chǎn)生活用水）縣情，緊扣糧食安全“國(guó)之大者”、全市安全飲水“市之大計(jì)”、縣域百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“縣之大事”，強(qiáng)力實(shí)施坡耕地綜合整治、坡改梯等工程，實(shí)現(xiàn)新增耕地和新增產(chǎn)能“兩項(xiàng)指標(biāo)”有效轉(zhuǎn)化，成為新增耕地和新增產(chǎn)能全省試點(diǎn)縣。三是專班機(jī)制促變。建立書記首責(zé)、縣長(zhǎng)主責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)，水利、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人扛責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，周調(diào)度、月推進(jìn)、抓落實(shí)。堅(jiān)持大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略理念，建立多元投入機(jī)制，全域整合、精準(zhǔn)配套涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，打造南灣嶺項(xiàng)目區(qū)等一批質(zhì)量高、規(guī)模大、配套全、效益好的精品示范工程。
二、強(qiáng)力抓統(tǒng)籌，以系統(tǒng)理念破難
一是治理水土就勢(shì)變地。堅(jiān)持山水林田路草等連片布設(shè)、綜合治理，實(shí)施千河南岸項(xiàng)目區(qū)等8個(gè)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，總投資1875萬元的南灣嶺項(xiàng)目區(qū)成為“十四五”期間全市唯一列入國(guó)家水安全保障工程規(guī)劃的坡耕地治理項(xiàng)目和全省首家坡耕地治理項(xiàng)目與產(chǎn)能入庫項(xiàng)目銜接的項(xiàng)目。目前，累計(jì)投資2775.45萬元完成兩個(gè)項(xiàng)目，治理水土流失面積10.34平方公里，新修梯田15677畝。二是高標(biāo)提升坡改增地。緊盯噸糧田目標(biāo)，配套完善路水林電等基礎(chǔ)設(shè)施，變坡耕地為水平梯田，水平梯田變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)地力提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。三是全域治水統(tǒng)籌造地。實(shí)施全域治水三年行動(dòng)，計(jì)劃實(shí)施投資23.83億元的33個(gè)全域治水項(xiàng)目，2023年完成草碧河、馮坊河等小流域綜合治理，造地700畝。四是增加掛改革蓄地。推進(jìn)坡耕地綜合整治占補(bǔ)平衡試點(diǎn)和退園入耕工作，強(qiáng)化“兩項(xiàng)指標(biāo)”核定、納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫管理，全縣耕地面積保持在29.8萬畝以上。
三、突出保增收，以全鏈思維提效
一是生態(tài)效益向優(yōu)。通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，健全了水土流失綜合防護(hù)體系，減輕了自然災(zāi)害影響，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，走上了“以防治水土流失為基礎(chǔ)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為紐帶，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展之路。已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)年蓄水量達(dá)68.76萬噸，減蝕217.88萬立方米，減少土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷養(yǎng)分流失86萬公斤，水土流失治理程度達(dá)到80%以上。二是經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。按照“梯田修到哪里、特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)到哪里、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里”的工作思路，探索形成“梯田+黑小麥”“梯田+草畜”等發(fā)展模式，蹚出了一條“修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入”的良性發(fā)展路子。2022年，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)平均耕地等別提升0.8等，報(bào)備入庫面積8187.89畝，收益可達(dá)2000萬元左右，小麥和玉米畝產(chǎn)分別增加210公斤、200公斤，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)畝均增加260元。三是社會(huì)效益凸顯。按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”總要求，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地和新增產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，2022年實(shí)施的南灣嶺項(xiàng)目區(qū)，新增耕地200余畝、產(chǎn)能65.5萬公斤，“兩項(xiàng)指標(biāo)”可實(shí)現(xiàn)收益約3000萬元，工作經(jīng)驗(yàn)水利部通報(bào)推廣。2023年，挖掘全縣占補(bǔ)平衡資源2910畝，其中殘次園地退園入耕占補(bǔ)平衡項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地2310畝，收益1億元；舊宅基地、荒莊古院騰退增減掛鉤項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地600畝，收益1.68億元。實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地100畝，提質(zhì)改造500畝，預(yù)期收益1500萬元。實(shí)施河道治理土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，保護(hù)耕地8163畝，恢復(fù)水毀耕地780畝、河灘地550畝，預(yù)計(jì)新增耕地500畝，收益2500萬元。實(shí)施水保田改造提升項(xiàng)目，提升耕地等別1等，收益約5000萬元。
下一步，千陽縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省市部署要求，繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施水土流失綜合治理項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)坡耕地綜合整治“兩項(xiàng)指標(biāo)”轉(zhuǎn)化，健全坡耕地綜合整治建管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水土流失治理與保障糧食安全深度融合、土地集約利用與百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效互促，為聚力打造“一城三區(qū)四基地”，奮力建設(shè)關(guān)天生態(tài)區(qū)、寶雞后花園、幸福新千陽提供堅(jiān)實(shí)支撐。（余宏偉 高曉偉）
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