2024-12-09 20:00:00 吳杰 楊玉芳 石耀霞
府谷縣常住人口25.52萬人，其中60周歲及以上老年人達(dá)4.2萬人。依據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，該縣已進(jìn)入人口老齡化階段，且進(jìn)程不斷加快。
讓老年人有一個幸福晚年，是“家事”，更是“國事”。近年來，府谷縣以老齡群體“急、難、愁”問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，改革創(chuàng)新政策機(jī)制、服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)，廣覆蓋、保基本，分類施策、因人施策，探索多樣化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步建成層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，通過一項項體貼入微、精準(zhǔn)暖心的民生舉措，托起府谷老年人“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。
打造三級養(yǎng)老體系 滿足老年人多元需求
府谷縣中心敬老院坐落在新府山山腰，院子干凈整潔，健身、休閑、種植等生活服務(wù)配套設(shè)施完善先進(jìn)。65歲的付惠榮和81歲的郭忠厚精神抖擻，你一句他一言講述他們在敬老院的豐富生活，臉上洋溢著笑容。
兩人的安心養(yǎng)老生活，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部“敲門行動”敲出來的，為的就是讓留守、獨(dú)居、空巢、特困、失能、半失能老年人生活有保障，老年生活有照應(yīng)。
“立足廣覆蓋的基礎(chǔ)上，我們把養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)首先放在失能、半失能和特困群體上?！备瓤h民政局局長李興平說，全縣已建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，年底前再建成1所，為更多失能、半失能老人提供高質(zhì)量的服務(wù)。
當(dāng)前，府谷中心城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”已基本形成，老街坊們能在“一碗湯的距離”內(nèi)安享晚年。
早飯過后，家住育才巷的蘇金良和老伴走進(jìn)趙石堯社區(qū)日間照料中心，準(zhǔn)時到這里“打卡”?！斑@里是老年人的‘幸福港灣’，就餐、娛樂、休閑、健身、學(xué)習(xí)一體化，老年人的生活變得充實(shí)、快樂?！壁w石堯社區(qū)日間照料中心由縣中醫(yī)醫(yī)院舊址適老化改造而成，自從年初投運(yùn)，老兩口成了這里的?？?。
府谷縣推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分層分類發(fā)展，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，已建成17所社區(qū)日間照料中心，正在建設(shè)3所，實(shí)現(xiàn)日間照料中心全覆蓋，為老年人提供日間照料、助餐配餐、精神慰藉、文化娛樂等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
為了讓更多老年人就近就便享受到可感可及的服務(wù)，府谷縣在各個社區(qū)配套建設(shè)社區(qū)食堂，為轄區(qū)老年人提供用餐、娛樂等服務(wù)，目前已建成14所，服務(wù)1萬多人。同時，拓展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，城區(qū)1125名居家老年人通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司開展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，提供助餐、助浴、助潔等“點(diǎn)單式”服務(wù)，老年人在家就能享受“多對一”服務(wù)。
11月1日中午，木瓜鎮(zhèn)董家溝村日間照料中心，20多位60周歲以上的老年人剛從地里收秋回來，便吃上了熱騰騰的豬排骨燉土豆?！袄夏晔程蔑埐吮阋擞謱?shí)惠，省時又省力，太方便了?！崩先藗儤泛呛堑卣f。
農(nóng)村養(yǎng)老有不同類型，在支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能并兼顧養(yǎng)老基礎(chǔ)地位的同時，需要分類施策。
府谷分類施策提升農(nóng)村養(yǎng)老差異化服務(wù)，建成日間照料中心、老年活動中心、農(nóng)村互助幸福院等134所，覆蓋全縣80%的行政村。同時，靈活多樣滿足農(nóng)村老年人助餐需求，在農(nóng)村互助幸福院等機(jī)構(gòu)開辦老年食堂，已建成17所，在建24所，采取定點(diǎn)膳食、配送到點(diǎn)等方式，助餐農(nóng)村老年人。三年內(nèi)，府谷縣將建成鄰里食堂150所，逐步達(dá)到互助養(yǎng)老與居家養(yǎng)老村級全覆蓋。
農(nóng)村老年人集中供養(yǎng)，關(guān)鍵是能集中、供得上、養(yǎng)得好。
在武家莊鎮(zhèn)，閑置校舍變身區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，50個房間按照酒店標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，飲水機(jī)、電視、熱水等生活設(shè)施一應(yīng)俱全，公共娛樂室、閱覽室、洗衣房、精神慰藉室等功能齊全?！霸谶@里，我們不僅可以互幫互助掙積分，也可以到幸福菜園活動筋骨?！苯?jīng)過養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老對象的“雙向選擇”，73歲的白向梅老人已經(jīng)把這里當(dāng)成了“家”，不僅交了很多好朋友，生活也豐富多彩起來。
在木瓜鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，菜單每日更新，飯菜主要照顧老年人的口味，少油、少鹽、少糖，葷素搭配、口感軟爛，一天只需7元，吃得營養(yǎng)又健康。
府谷縣積極破解農(nóng)村幸福院規(guī)模小、服務(wù)局限等瓶頸，在集鎮(zhèn)所在地梯次推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，目前已建成11所，正在建設(shè)3所，將實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，為轄區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等集中托養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)。
從“一刻鐘”服務(wù)圈打造“銀發(fā)族”家門口的幸福，到用“一餐飯”的溫度守護(hù)老年人“舌尖”幸福，再到用“家人般”的溫暖守護(hù)老年人“家”的幸福，府谷縣探索多樣化的縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）日間照料中心三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)“嵌”到老年群眾的心坎上。
多元助力多模式運(yùn)營 探索“養(yǎng)老”變“享老”
近年來，府谷縣聚焦養(yǎng)老服務(wù)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，持續(xù)探索創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容更加豐富、主體更加多元、形式更加多樣。
“環(huán)境好”“價格低”“服務(wù)好”……這是老年人口中的高頻詞，在大家看來，物美價廉是關(guān)鍵。
如何普惠化運(yùn)營，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？府谷縣積極構(gòu)建政府運(yùn)營、公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多樣化運(yùn)行模式，通過“個人出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”建立起多元籌資、多方支持和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化和可持續(xù)運(yùn)營。
府谷縣發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)政府主導(dǎo)作用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50%的運(yùn)營資金來源于政府補(bǔ)助，每年累計投入2000余萬元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村互助幸福院根據(jù)運(yùn)營情況每年給予6—13萬元的運(yùn)營補(bǔ)助，農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)食堂按照服務(wù)人數(shù)15萬元起步。同時，通過提供財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施降低運(yùn)營成本，破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“資金難”。
府谷縣積極探索邊緣資產(chǎn)再利用新路徑，將盤活閑置資產(chǎn)與建立養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)深入融合，喚醒“沉睡資產(chǎn)”的同時，將其低成本改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
日前，府谷縣中醫(yī)醫(yī)院舊址閑置資產(chǎn)“復(fù)活”煥發(fā)新生，擁有100張床位，集生活照料、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)為一體的高品質(zhì)新型公辦失能、半失能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年底將投入運(yùn)行。
在府谷，喚醒“沉睡資產(chǎn)”、打造轉(zhuǎn)型養(yǎng)老示范新標(biāo)桿走出了新路子。全縣有11所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，其中6所由騰退的原鎮(zhèn)政府所在地或舊學(xué)校劃撥改建而成，為老年人筑起溫馨家園。
上午11時剛過，陽光社區(qū)食堂就已經(jīng)熱鬧起來，工作人員在后廚和打餐處忙碌著，食堂坐滿了100多位前來就餐的老年人?！盃Z菜、魚香肉絲、綠豆稀飯，葷素搭配、粗細(xì)結(jié)合?！睆埓鬆斠贿叧燥堃贿呎f，“這里環(huán)境好、服務(wù)好、離家近，關(guān)鍵價格還便宜，省去了老年人做飯的麻煩?！?/p>
府谷縣持續(xù)探索“公建民營”運(yùn)營模式，利用社會力量，引入市場機(jī)制，讓專業(yè)的養(yǎng)老團(tuán)隊干專業(yè)的事，讓高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)滿足老年人多層次、多樣化需求。
“打包運(yùn)行的優(yōu)勢在于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集中采購、提質(zhì)降價、控制成本、提升效率，增加機(jī)構(gòu)營收，實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化運(yùn)營?！标柟馍鐓^(qū)日間照料中心負(fù)責(zé)人韓敏說。
事實(shí)證明，專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提供更為專業(yè)化的服務(wù)。
大沙溝社區(qū)日間照料中心由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)行，采用“社區(qū)日間照料+社區(qū)食堂+智慧居家養(yǎng)老”三位一體模式，以高齡、空巢、困難、獨(dú)居老人日常照料為主，社會老人娛樂活動為輔，根據(jù)老年人需求，為周邊老年人提供日常照料、休閑娛樂、助餐助浴、醫(yī)療康復(fù)、心理咨詢等多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人的幸福感、獲得感和安全感。
“‘公建民營’既借力社會資源盤活了閑置資產(chǎn)，又能為老年人提供更高質(zhì)量的服務(wù)，形成‘1+1>2’的合力，為府谷縣養(yǎng)老改革提供了寶貴經(jīng)驗?！崩钆d平深有感觸地說。
針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力差的弊端，府谷縣建立健全多渠道資金籌集機(jī)制，在政府公共財政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本參與，引入社會專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，解決缺少資金、管理難、專業(yè)性不強(qiáng)的運(yùn)營壁壘。
中心城區(qū)通過“劃分片區(qū)、遠(yuǎn)近相搭”的方式，17所日間照料中心除7所由社區(qū)運(yùn)營外，其余9所委托5家專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打包運(yùn)營管理。
“吃住在幸福院里，一個老人一天只需5元餐費(fèi)，每天還能在這里打打牌、做做運(yùn)動、聊聊天，日子過得充實(shí)又開心?！比罍湘?zhèn)陽灣村黨支部書記介紹，幸福院由村上能人捐助修建，運(yùn)行費(fèi)用除民政部門補(bǔ)貼外，大部分來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐助，村上自行運(yùn)營。
府谷縣積極探索農(nóng)村“慈善+養(yǎng)老”模式，引導(dǎo)社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，依托社會組織引導(dǎo)會員企業(yè)、鄉(xiāng)賢、愛心人士捐助幫扶，多渠道籌集運(yùn)營資金，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)多樣化運(yùn)行。
值得一提的是，武家莊鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)管理，鎮(zhèn)村干部擔(dān)任管理人員，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置便民大廳，鎮(zhèn)村干部直接為入住老人幫辦代辦，打通了鎮(zhèn)、村、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘。同時，互幫互助積分管理機(jī)制、輪流“任職”參與機(jī)構(gòu)管理等模式，把“老有所養(yǎng)”同“老有所為”融合起來，為老年人營造溫馨、愉悅的居住環(huán)境。
“我們堅持‘政府扶得起、村里辦得起、群眾用得上、服務(wù)可持續(xù)’路徑，全力打造縣級有‘平臺’、鎮(zhèn)級有‘中心’、村級有‘網(wǎng)點(diǎn)’的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格，推動養(yǎng)老服務(wù)資源下沉、服務(wù)延伸，向老年人身邊、床邊、周邊集聚，加快推動全縣養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，為老年人打造幸福晚年生活?！崩钆d平說。
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